Автомобильные перевозки: планируется введение госрегулирования

14 ноября 2023 г. на совещании Александра Лукашенко с правительством обсуждался проекта Указа «Об автомобильных перевозках пассажиров», разработанного Минтрансом. Среди планируемых новшеств – создание специального реестра перевозчиков, деятельность вне которого будет запрещена, и введение ряда требований для иностранных агрегаторов.

Возвращение госрегулирования

На совещании назвали два ключевых требования государства к сфере автомобильных перевозок: обеспечение безопасности людей и легальная работа перевозчиков. Выступающие привели следующие цифры: за 9 месяцев 2023 г. автомобильным транспортом перевезено 690 млн человек, что на 2,6% больше аналогичного периода 2022 г. Перевозки на регулярных маршрутах лицензируются, сегодня их осуществляют 905 юрлиц (из них 11 – государственные) и 767 ИП. Интересный факт: в автопарке у 11 государственных перевозчиков – более 5000 автобусов и маршруток, у оставшихся 894 частных компаний – около 4000 машин.

Деятельность же перевозчиков в сфере автомобильных перевозок нерегулярного сообщения остается нерегулируемой. Как отметил в своем выступлении вице-премьер Анатолий Сивак, в 2017 г. в Декрете от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства» закреплено решение о либерализации рынка пассажирских перевозок и отменено лицензирование при перевозках на маршрутах нерегулярного сообщения.

Однако бизнес, по мнению гос­органов, интерпретировал данные послабления как вседозволенность. Количество нарушений, выявляемых в сфере пассажироперевозок, зашкаливает. Так, за 9 месяцев 2023 г. контролирующие органы проверили более 10 тыс. автомобилей, выявив 9 тыс. несоблюдений действующих правил и норм. Среди наиболее часто выявляемых – нарушение требования о наличии необходимых водительской категории и стажа. Из-за отсутствия системы допусков в рейс не проверяется состояние здоровья водителей и техническая исправность автомобилей, не соблюдается режим труда и отдыха, может отсутствовать техосмотр.

Вывод чиновников простой: возможность осуществлять деятельность без какого бы то ни было контроля со стороны государства создает предпосылки к несоблюдению требований безопасности и одновременно угрозы жизни и здоровью пассажиров.

Еще один пласт претензий госорганов – большое количество нарушений, касающихся различных способов уклонения от уплаты налогов, таких как занижение выручки, дробление бизнеса, выплата зарплат в конвертах. По мнению А. Лукашенко, отмена лицензирования в сфере пассажирских перевозок привела к росту злоупотреблений, а также созданию неравных условий с перевозчиками регулярного сообщения. Поэтому государство в лице Минтранса инициировало возврат госрегулирования в виде создания специального реестра, в котором обязаны будут зарегистрироваться все субъекты хозяйствования, осуществляющие деятельность в сфере автомобильных перевозок.

Новые требования затронут всех. За небольшим исключением

Регистрация в реестре станет обязательным условием для осуществления деятельности в сфере автомобильных пассажирских перевозок, в т.ч. и перевозок в нерегулярном сообщении. Одновременно проект НПА предусматривает, что диспетчеры смогут передавать заказы на перевозки только перевозчикам, сведения о которых внесены в реестр, а водители – принимать заказы лишь от включенных в него диспетчеров. Нахождение в реестре станет условием допуска к перевозкам и самих водителей. При этом в качестве меры воздействия транспортная инспекция сможет приостанавливать нахождение в реестре в отношении организации-перевозчика, диспетчера, транспортного средства, а также водителя на срок от 1 до 3 месяцев.

Единственные перевозки, на которые не распространят указанные требования, – осуществляемые силовыми и правоохранительными структурами, а также исключенные из сферы действия Закона от 14.08.2007 № 278-З «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках».

Проект Указа предусматривает дополнительные требования для диспетчеров и перевозчиков, самостоятельно принимающих заказы. Они обязаны будут использовать исключительно информационные системы и ресурсы, размещенные на территории Беларуси и зарегистрированные в соответствующих госрегистрах РБ. Также им вменяется обязанность вести учет заказов по установленной форме и хранить эту информацию в течение 5 лет; предоставлять контролирующим и правоохранительным органам по их требованию безвозмездный круглосуточный доступ (включая удаленный) к названной информации.

Еще одна новация касается иностранных компаний: они смогут оказывать в Беларуси услуги диспетчеров только при условии создания на территории РБ юридического лица. Таким образом, проект Указа несет значительные изменения для деятельности иностранных агрегаторов, которым для дальнейшей работы необходимо будет зарегистрировать на территории Беларуси отдельное юрлицо, а также обеспечить размещение информационных систем на территории РБ. Александр Лукашенко напрямую связал данное предписание с вопросами национальной безопасности.

Общие требования к иностранным компаниям-агрегаторам выглядят непомерными. Так, введение регистрации компании и размещение информационных систем на территории РБ потребуют перестройки всех бизнес-процессов, повлекут дополнительные затраты и приведут к утрате существующих налоговых преимуществ. Нельзя исключить такое развитие событий, при котором некоторые компании будет вынуждены свернуть свою деятельность на территории Беларуси.

Отметим, что ужесточение требований законодательства в сфере автомобильных перевозок не ограничится положениями Указа: поручено определить, какие функции берет на себя государство как регулятор; как будет осуществляться контроль в этой сфере; какие дополнительные обязанности появятся у перевозчиков. Одновременно контролирующим и правоохранительным органам поручено усилить контроль в сфере пассажироперевозок. Возможно и внесение изменений в Кодекс об административных правонарушениях в виде ужесточения ответственности перевозчика и иных участников рынка пассажирских перевозок за допущенные нарушения.

Как сообщил по итогам совещания Анатолий Сивак, основные положения проекта Указа согласованы. Однако глава государства поручил правительству еще раз все взвесить и собраться на уровне правительства со всеми причастными госорганами, чтобы представить на утверждение окончательный проект документа. По оценкам вице-премьера, Указ может заработать уже со 2-го полугодия 2024 г.