Трудности перехода: законы, кадры, расходы

Неумолимая логика процессов глобализации мировой экономики не оставила развитию бухгалтерского учета в Республике Беларусь иной альтернативы, кроме широкого использования идей, принципов и методов, сформулированных в МСФО. Сложность и неоднозначность восприятия бухгалтерской общественностью сути МСФО породили широкую дискуссию относительно форм и сроков их внедрения.

Дмитрий ПАНКОВ, заведующий кафедрой бухгалтерского учета, анализа и аудита в отраслях народного хозяйства УО «Белорусский государственный экономический университет», председатель правления ОО «Ассоциация сертифицированных бухгалтеров и аудиторов», доктор экономических наук, профессор

Татьяна РЫБАК, докторант кафедры бухгалтерского учета, анализа и аудита в отраслях народного хозяйства УО «Белорусский государственный экономический университет», кандидат экономических наук, доцент, аудитор, DipIFR, сертифицированный бухгалтер-практик (САР)

В случае принятия решения о замене национальных норм бухгалтерского учета положениями международных стандартов Беларусь столкнется с необходимостью решения целого ряда задач. Очертим круг наиболее важных из них.

ПРЕДСТАВИТЕЛИ белорусского профессионального сообщества не вовлечены в процесс нормотворчества и развития международных стандартов. Это чревато невозможностью оперативно вносить изменения в отечественное законодательство по бухучету при обновлении МСФО. Решение данного вопроса видится в налаживании сотрудничества с Советом по Международным стандартам финансовой отчетности и получении возможности доведения национальной позиции при разработке и совершенствовании международных стандартов.

Серьезные трудности возникнут со своевременностью получения официальных текстов стандартов и качеством перевода. Для применения в Беларуси норм МСФО требуется не просто официальный их перевод на государственный язык (русский или белорусский), а создание постоянно действующей системы перевода текстов стандартов и интерпретаций в связи с регулярными изменениями, вносимыми в них Советом по МСФО. Для организации работы по переводу необходимо заключение договора с фондом Комитета по Международным стандартам финансовой отчетности, соответствующее финансовое обеспечение, объединение усилий представителей органов госуправления, профессиональных общественных объединений бухгалтеров и аудиторов, научных кругов. Что касается качества перевода, то, как показывает зарубежный опыт, содержание стандартов зачастую искажается, поскольку в законодательстве некоторых стран те или иные понятия не используются и невозможно подобрать адекватные им термины.

Внедрение МСФО в отечественную практику бухгалтерского учета приведет к необходимости усиления государственного надзора за их соблюдением. Это потребует принятия изменений и дополнений в Закон «Об аудиторской деятельности», предусмотрев проведение аудиторских проверок в соответствии с Международными стандартами аудита, а возможно, и создание по примеру других государств специального контролирующего органа. Например, в Пакистане создано отделение мониторинга по регулированию Комиссии по ценным бумагам, в Турции — Совет по рынкам капиталов, в Казахстане — Агентство по финансовому надзору. В некоторых странах контроль за качественным составлением отчетности по МСФО осуществляют фондовые биржи. Например, отдел по допуску к торгам и Комиссия по санкциям Швейцарской биржи SWX применяет санкции против эмитентов ценных бумаг в случае несоблюдения требований к финансовой отчетности.

Не менее серьезные проблемы реформирования бухгалтерского учета в Беларуси находятся в плоскости экономического образования. В настоящее время в республике отсутствует централизованная система подготовки и повышения квалификации специалистов по МСФО. Краткосрочные семинары и курсы, проводимые некоторыми аудиторскими и консультационными компаниями, не способны решить кадровую проблему. Для этого необходимо осуществление широкомасштабной программы повышения квалификации и сертификации практикующих бухгалтеров и аудиторов. В последнее время отмечается заинтересованность профессиональной общественности в получении международных сертификатов АССА, САР/CIPA, DipIFR и др. Знание МСФО в рамках этих международных сертификатов необходимо и полезно для довольно ограниченного круга специалистов уровня главных бухгалтеров и методологов министерств, ведомств, крупных предприятий, активно работающих с зарубежными партнерами, ведущих аудиторов. Для рядовых практикующих бухгалтеров целесообразно разработать специальную программу по их национальной сертификации, основу которой составляли бы отечественные нормативные документы, регулирующие ведение бухгалтерского учета, и базовые нормы МСФО.

Во многих странах сертификация бухгалтеров, подтверждающая знание МСФО, проводится национальными профессиональными общественными организациями. Например, в Латвии сертификация бухгалтеров осуществляется с 2000 г. Латвийской ассоциацией бухгалтеров. Программы подготовки для получения сертификата соответствуют требованиям образовательного комитета Международной федерации бухгалтеров (IFAC).

Реформирование бухгалтерского учета в направлении сближения с МСФО потребует реализации комплекса мер по совершенствованию базового профессионального бухгалтерского образования, а именно: внесение концептуальных изменений в содержание учебных программ средних и высших учебных заведений с ориентацией на углубленное изучение МСФО и формирование навыков применения их на практике, создание соответствующего учебно-методического обеспечения, переподготовка преподавателей и др. В этом отношении интересен опыт других стран. В России разработан и внедрен новый образовательный стандарт высшего профессионального образования по специальности «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», который по заключению экспертов, в т.ч. зарубежных, соответствует международным образовательным программам по подготовке бухгалтеров. В Каирском университете с введением в действие в 2006 г. Египетских бухгалтерских стандартов, основанных на МСФО, началась подготовка специалистов для сдачи экзаменов на получение международного сертификата CPA.

ОЧЕВИДНО, что переход национальной системы бухгалтерского учета на МСФО повлечет значительные расходы как на уровне государства (на официальный перевод стандартов, создание инфраструктуры применения МСФО, преобразование системы регулирования и контроля бухгалтерского учета и отчетности, подготовку и повышение квалификации кадров), так и в отдельных организациях (на замену или модернизацию программного обеспечения, обучение персонала, аудиторские и консалтинговые услуги). Например, бюджет расходов на внедрение МСФО в Македонии составил 7,36 млн. EUR. По данным Института дипломированных бухгалтеров Англии и Уэльса, в компаниях, котирующих ценные бумаги на рынках Европейского союза, расходы на внедрение МСФО составляют в среднем от 0,5 млн. EUR (для компаний с оборотом менее 500 млн. EUR) до 3,4 млн. EUR (для компаний с оборотом свыше 5 млрд. EUR).

Несмотря на отмеченные проблемы внедрения МСФО, следует признать, что со временем они неизбежно станут основой построения национальной системы бухгалтерского учета. Однако невозможность перехода на МСФО в одночасье объясняется необходимостью осуществления целого комплекса взаимосвязанных мероприятий и решения многочисленных проблем институционального, стратегического, организационного, правового и технического характера. Кроме того, «шоковый» вариант перехода на МСФО представляется преждевременным в силу ряда объективных причин. Среди них — незначительное количество крупных корпораций, способных котировать ценные бумаги на международных фондовых биржах, доминирование государственной формы собственности, ограниченный спрос на финансовую отчетность, составленную в соответствии с МСФО, неразвитость фондового рынка, отсутствие инфраструктуры оценки.

НАИБОЛЕЕ оптимальной моделью дальнейшего развития бухгалтерского учета в Беларуси является, на наш взгляд, поэтапная адаптация МСФО с обязательным принятием во внимание национальных экономических интересов и организационных особенностей отечественной учетной системы. Изменение последней должно быть максимально согласовано и гармонизировано с динамикой общего курса экономического развития страны. Постепенное сближение норм правовых актов с принципами и подходами международных стандартов потребует принятия законодательных решений по данной проблематике, разработки Концепции развития бухгалтерского учета и отчетности в РБ и подробного плана мероприятий по ее реализации, создания системы национальных стандартов бухучета и финансовой отчетности, адекватных МСФО.