Почему отклоняют законопроекты

Наталья Андрейчик, председатель комиссии Совета Республики по законодательству и государственному строительству, озвучивая решение комиссии, отметила, что проект разработан в целях совершенствования хозяйственного судопроизводства и направлен на расширение сферы разрешения экономических споров, упрощение судебной процедуры и сокращение сроков рассмотрения отдельных категорий дел.

Однако в проекте закона имеется ряд существенных недостатков, препятствующих его одобрению. Отдельные статьи не согласуются с нормами Гражданского и Уголовного кодексов, а также других законов. Например, в ст.1 проекта записано, что назначение на должность судьи хозяйственного суда осуществляется в соответствии с законодательством, а в ст.10 - в порядке, установленном законодательными актами, что далеко не одно и то же. Более того, данное определение не согласуется со ст.5 Закона "О хозяйственных судах Республики Беларусь".

Проектом предусмотрено, что право апелляционного или кассационного опротестования предоставляется только прокурору, принимавшему участие в рассмотрении дела. Генеральный прокурор и его заместители не вправе вносить протесты в порядке надзора на судебные постановления любого хозяйственного суда по собственной инициативе. Такой подход, по мнению членов Совета Республики, не сможет обеспечить полное и всестороннее осуществление прокуратурой надзора от имени государства за соответствием судебных решений закону. Более того, если прокурор не принимал участия в рассмотрении дела и отсутствуют жалобы заинтересованных лиц либо ходатайство судьи, то прокурорский надзор вообще исключается.

Не согласились в парламентской комиссии и с тем, что отдельными положениями проекта неоправданно сужена сфера действия иных законодательных актов. Так, функция судебного надзора в редакции ст. 28 проекта не соответствует ст. 11 Закона "О хозяйственных судах республики Беларусь", согласно которой ВХС осуществляет надзор в целом за деятельностью хозяйственных судов, а не только за законностью судебных постановлений, как это изложено в проекте. Более того, данная статья нуждается в уточнении, поскольку ВХС осуществляет судебный надзор не за всеми постановлениями судебных органов, а только за постановлениями хозяйственных судов.

Кроме того, действие такого принципа, как равенство перед законом, распространено не на всех участников    хозяйственного   судопроизводства. В ряде статей одни понятия подменены другими, не всегда тождественными, что приводит к внутренней несогласованности проекта. Например, понятие "юридическое лицо" названо термином "организация" и др.

Высший хозяйственный суд -- а именно там разрабатывался проект закона, - по словам Натальи Андрейчик, признает претензии обоснованными, поэтому сенаторы проголосовали за решение о создании согласительной комиссии для ускоренной доработки проекта Кодекса.

На этом же заседании Совет Республики не поддержал предложение Палаты представителей о создании согласительной комиссии по законопроекту "Об основах судебно-экспертной деятельности", отклоненному верхней палатой в декабре прошлого года. Причинами отклонения документа стали многочисленные серьезные недостатки концептуального характера. Кроме того, он содержал нормы, которые противоречили Конституции страны. Постоянная комиссия по законодательству и государственному строительству считает, что кардинального изменения требует сама структура законопроекта, его надо создавать заново.

Напомним, что в ходе этой и предыдущих сессий верхняя палата парламента отклонила изменения в Инвестиционный кодекс и еще несколько законопроектов. Сложно сказать, чем это вызвано. Возможно, тем, что многие депутаты Палаты представителей, собираясь осенью вновь баллотироваться в парламент, все свои силы отдают подготовке к выборам и менее тщательно работают над законопроектами. Или же члены Совета Республики за три предыдущих года наработали определенный опыт, который позволяет им более профессионально подходить к законотворчеству.