Об ограничениях в совместной работе родственников

Как говорится, не успели высохнуть чернила, которыми был написан Закон «О борьбе с коррупцией» (вступил в силу 29 января 2007 года), как в адрес Конституционного суда, Прокуратуры, Министерства юстиции, других госорганов высокого уровня посыпались просьбы разъяснить некоторые его положения. Больше всего вопросов касается совместной службы родственников.

22 марта Конституционный суд рассмотрел проблемы правового регулирования совместной работы (службы) близких родственников в негосударственных некоммерческих организациях и вынес свой вердикт. Казалось бы, точки над i расставлены. Но, по-видимому, это решение не учло все аспекты проблемы, потому что спустя буквально пару недель Министерство юстиции, «проанализировав нормы данного Закона и принимая во внимание мнения Конституционного суда Республики Беларусь и Прокуратуры Республики Беларусь», обнародовало свое разъяснение — «Об ограничениях в совместной работе (службе) родственников в связи с принятием Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией».

Конечно, интересно было бы узнать, что имели в виду, принимая такой важный нормативный правовой акт, сами законодатели. Тем более что в Палате представителей, по некоторым данным, сейчас работают над изменениями в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, связанными с усилением ответственности за коррупционные преступления.

Вполне возможно, что это не последнее разъяснение по поводу данного Закона. При знакомстве с его статьями даже у опытных юристов возникают вопросы, например, что следует понимать под «предложением или предоставлением государственному должностному или приравненному к нему лицу… имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для них или для третьих лиц в обмен на любое действие или бездействие…».

Итак, Министерство юстиции разъясняет.

В связи с принятием Закона «О борьбе с коррупцией» речь идет об изменениях, которые затрагивают:

— государственных служащих;

— государственных должностных лиц и приравненных к ним лиц.

Названные категории лиц следует различать. А именно:

— государственным служащим является гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность в государственном органе. В случаях, когда это прямо предусмотрено законодательными актами, государственными служащими являются лица, работающие в государственной организации;

— к государственным должностным и приравненным к ним лицам отнесены не только государственные служащие, но и лица, которые государственную службу не проходят. А именно: государственными должностными лицами являются лица, занимающие должности в государственных организациях (например, главврач больницы, ректор вуза, главный бухгалтер госпредприятия).

До вступления в силу Закона «О борьбе с коррупцией» действовали ограничения совместной государственной службы близких родственников и свойственников (родители, супруги, дети, родные братья, сестры, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов), установленные Законом «О государственной службе в Республике Беларусь». Указанные лица не принимались на государственную службу в случае непосредственной подконтрольности и подчиненности. Это касалось лишь государственных служащих.

Со вступлением в силу Закона (с 29 января 2007 года) расширился круг лиц, на которых распространяются ограничения, связанные с прохождением госслужбы. Это коснулось усыновителей, усыновленных (удочеренных), деда, бабки, внуков. Близкие родственники (свойственники) не могут проходить государственную службу при непосредственном подчинении. В случае возникновения таких ситуаций один из них подлежит переводу либо увольнению.

Рассматриваемое ограничение касается лишь тех государственных организаций, в которых лицо проходит госслужбу и является государственным служащим в случаях, прямо предусмотренных законодательными актами. На остальные государственные организации (системы образования, здравоохранения, науки, культуры, спорта, соцобеспечения и др.) установленные ограничения не распространяются.

С учетом этого, например, невестка не может работать нотариусом в нотариальной конторе, возглавляемой свекровью; внук не может работать в отделе исполкома, начальником которого является его бабушка; супруги не могут работать в условиях подчиненности в районной землеустроительной и геодезической службе и т. д.

Закон «О борьбе с коррупцией» ввел понятия государственных должностных и приравненных к ним лиц. К указанным лицам отнесены не только государственные служащие, но и лица, которые государственную службу не проходят. Например, государственными должностными лицами являются лица, занимающие должности в государственных организациях (директор Дома культуры, декан факультета учреждения образования, заведующий лабораторией научно-исследовательского учреждения и т. п.). Однако для лиц, занимающих должности в государственных организациях, Законом введены определенные ограничения по занятию некоторыми видами деятельности. Так, например, они не имеют права заниматься предпринимательской деятельностью, принимать участие лично или через доверенных лиц в управлении коммерческой организацией и др. Эти ограничения перечислены в статье 17 Закона.

Что касается совместной работы таких лиц, то на них распространяется лишь ограничение, установленное статьей 27 Трудового кодекса Республики Беларусь, а именно: запрещается совместная работа близких родственников (свойственников) в одной и той же государственной организации (обособленном подразделении), если их работа связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Данный запрет действует только в отношении лиц, работающих на должностях руководителя, главного бухгалтера (его заместителей) и кассира.

Таким образом, совместная работа супругов, родителей и детей, иных близких родственников (свойственников), занимающих в одной и той же государственной организации должности, например, главного врача (отец) — врача-терапевта (сын), заведующего лабораторией (тесть) — научного сотрудника (зять), заведующего библиотекой (сестра) — библиотекаря (брат), декана (дед) — заведующий кафедрой (внук) и т. д., не входит в противоречие с действующим законодательством.