Излишние квалификационные требования к участнику госзакупки
Законодательством установлены единые требования к участнику госзакупки, в соответствии с которыми заказчики, принимая во внимание предмет закупок, должны определять перечень документов и сведений для проверки участников. При этом исключается формирование излишних квалификационных требований.
Так, к участникам госзакупок предъявляются определенные требования, указанные в ч. 2 ст. 16 Закона от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон № 419-З), и дополнительные требования, установленные в абз. 7 ст. 9 данного нормативного акта, в частности определенные в приложении 1 к постановлению Совмина от 15.06.2019 № 395 «О реализации Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)».
В том числе к участнику предъявляются общие требования законодательства, обусловленные спецификой их деятельности. Это значит, что при проведении госзакупки услуг (работ), выполнение которых требует наличие лицензии, у участника должны быть все разрешительные документы. Соблюдение императивных норм означает, что заказчик не может необоснованно их ужесточить.
Справочно: перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, утвержден Указом от 01.09.2010 № 450.
На рассмотрение в МАРТ попала жалоба участника госзакупки услуги по предоставлению транспортного средства с водителем. В аукционных документах были установлены требования «о проведении медицинского предрейсового освидетельствования водителя», и помимо прочего требовалось подтверждение наличия медицинского работника (копия трудовой книжки) для проведения медицинского осмотра либо предоставление копии договора о предоставлении такой услуги медицинским учреждением».
Требования о проведении медицинского предрейсового освидетельствования водителя регулируют:
– статья 23 Закона от 05.01.2008 № 313-З «О дорожном движении» (далее – Закон № 313-З);
– Инструкция о порядке проведения предрейсовых и иных медицинских обследований водителей механических транспортных средств (за исключением колесных тракторов), утв. постановлением Минздрава от 03.12.2002 № 84 (далее – Инструкция № 84);
– Инструкция о порядке проведения контроля состояния водителей механических транспортных средств, самоходных машин на предмет нахождения в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, утв. постановлением Минтранса и Минсельхозпрода от 09.07.2013 № 25/28 (далее – Инструкция № 25/28).
Как установлено МАРТ и подтверждено позицией Минздрава, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения в соответствии со ст. 23 Закона № 313-З включает:
– обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители;
– обязательное медицинское переосвидетельствование водителей;
– проведение предрейсовых и иных медицинских обследований водителей.
Законом № 313-З (ст. 34) также установлено, что юридические лица и ИП обеспечивают проведение предрейсовых и иных медицинских обследований водителей, принадлежащих им механических транспортных средств, самоходных машин. Порядок проведения таких обследований установлен в Инструкции № 84.
Однако ч. 10 ст. 32 Закона № 313-З и п. 3 Инструкции № 84 определяют субъектный состав лиц, к которым применяются эти правила:
– юрлица и ИП, осуществляющие лицензируемую деятельность в области автомобильного транспорта;
– юрлица, осуществляющие деятельность по подготовке, переподготовке и повышению квалификации водителей механических транспортных средств, самоходных машин и лиц, обучающих управлению ими.
Если же для осуществления деятельности нет необходимости в получении лицензии (нелицензируемая деятельность), то медицинское обследование водителей следует проводить на основании Инструкции № 25/28, согласно которой контроль опьянения водителей проводится работником, назначенным руководителем юридического лица или ИП, без предъявления требований к квалификации. Контроль проводится с использованием приборов, предназначенных для определения концентрации паров абсолютного этилового спирта в выдыхаемом воздухе, соответствующих требованиям технических нормативных правовых актов, и экспресс-тестов (тест-полосок, экспресс-пластин), предназначенных для определения наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ (п. 2 Инструкции № 25/28).
Поскольку деятельность услуги по предоставлению транспортного средства с водителем не предполагает наличие лицензии, комиссия МАРТ решила, что заказчик нарушил абз. 2 и 3 п. 2 ст. 16 Закона № 419-З, и приняла решение о признании действий заказчика несоответствующим требованиям законодательства о госзакупках.
