Условия труда и охрана труда в строительной организации
Выполнение строительно-монтажных работ предполагает возможность воздействия на работника вредных и (или) опасных производственных факторов. При выполнении строительства или капитального ремонта здания важным является качественное выполнение работ в установленный заказчиком срок. Но при этом необходимо соблюдать условия труда работников, установленные трудовым законодательством и законодательством об охране труда.
В 2014 г. из ТК исключили ст. 316, которая устанавливала особенности регулирования условий труда работников строительно-монтажных организаций. Она также определяла особенности установления работникам таких организаций суммированного учета рабочего времени. Но изменение в ТК не повлияло на право нанимателя ввести для работников строительных организаций суммированный учет рабочего времени при соблюдении условий, установленных ст. 126 ТК.
Заключение трудового договора
Работа в строительной сфере имеет существенное количество особенностей. Это может быть и удаленность объекта производства работ от места жительства работника, трудоемкость работ, значительное количество работ, выполняемых вручную, возможное воздействие вредных и (или) опасных производственных факторов и др.
Поэтому очень важным как для работника, так и для нанимателя является определение места работы и трудовой функции работника, закрепление их в трудовом договоре.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 19 ТК в качестве обязательного условия трудовой договор должен содержать сведения о месте работы с указанием структурного подразделения, в которое работник принимается на работу. Следовательно, в трудовом договоре наниматель обязан указать место работы работника, в т.ч. название конкретного структурного подразделения, для работы в котором принимается работник.
Организационно-правовая форма строительных организаций довольно часто предполагает наличие обособленных структурных подразделений. В трудовом договоре необходимо указать именно то структурное подразделение, в котором работник будет выполнять свою трудовую функцию. Если труд работника потребуется на другом объекте, где выполняет работы другой филиал юридического лица, то это будет считаться переводом и для его осуществления необходимо письменное согласие работника.
Особенно важным является установление трудовой функции работника.
Трудовая функция – это установленная нанимателем работа по одной или нескольким профессиям, специальностям, должностям с указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием нанимателя, функциональными обязанностями, должностной инструкцией. К определению трудовой функции каждого конкретного работника стоит относиться очень внимательно, т.к. требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, наниматель не вправе, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Специальность, должность работника не должна именоваться произвольно на усмотрение нанимателя. Выполнение работ в строительстве по некоторым специальностям связано с предоставлением работнику определенных льгот и гарантий, таких как дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день, бесплатное получение молока или других равноценных продуктов.
Наименование трудовой функции работника в трудовом договоре должно в точности соответствовать ее наименованию в квалификационном справочнике.
Выпуск 3 Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих «Строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы» утвержден постановлением Минтруда и соцзащиты от 25.04.2002 № 65.
При соблюдении условий, установленных трудовым законодательством, наниматели вправе заключать с работниками строительной отрасли любой из разновидностей срочных (в т.ч. контракт) или бессрочный трудовой договор.
Если работа выполняется не круглый год, а в течение определенного периода (сезона), не превышающего 6 месяцев, с работником можно заключить трудовой договор на сезон.
Наниматели вправе заключать «сезонные» трудовые договоры с работниками для выполнения работ, включенных в Перечень сезонных работ, утв. постановлением Минтруда от 14.04.2000 № 56 (далее – постановление № 56).
Относительно строительной отрасли согласно постановлению № 56 к сезонным работам в некоторых ситуациях можно отнести следующие виды работ:
– в области эксплуатации мелиоративных систем и в мелиоративном и водохозяйственном строительстве работы, перечисленные в п. 16 постановления № 56;
– работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и среднему ремонту, зимнему содержанию автомобильных дорог общего пользования, по посадке снегозащитных насаждений и уходу за ними;
– работы по подготовке, обслуживанию и ремонту горнолыжных трасс, трасс для равнинных лыж, сноуборда, учебных и тюбинговых трасс.
Наниматели вправе принять для выполнения работ в сфере строительства временных работников. Исходя из ч. 1 ст. 292 ТК главным условием принятия работника на определенное время является временный характер имеющейся у нанимателя работы (на срок до 2 месяцев, а для замещения временно отсутствующего работника, за которым сохраняется место работы (должность), – до 4 месяцев).
В трудовом договоре, заключенном с временным работником, необходимо указать срок действия трудового договора, а также причину, послужившую основанием для заключения именно временного трудового договора.
Сверхурочная работа
Строительные организации довольно часто привлекают своих работников к работе сверх установленной для них продолжительности рабочего времени, а также в выходные дни.
Наниматель обязан компенсировать работнику каждый час работы в сверхурочное время (ст. 119 ТК), в государственные праздники, праздничные (ч. 1 ст. 147 ТК) и выходные дни сверх заработной платы, начисленной за указанное время:
– произведением доплаты;
– предоставлением другого неоплачиваемого дня отдыха с согласия работника.
При этом за указанное время работнику начисляется заработная плата в соответствии с трудовым договором, положением об оплате труда работников организации и другими локальными нормативными правовыми актами, как за работу в обычное время.
Доплата производится:
1) работникам со сдельной оплатой труда – не ниже сдельных расценок;
2) работникам с повременной оплатой труда – не ниже часовых тарифных ставок (окладов).
Конкретный размер доплаты за каждый час работы в сверхурочное время, государственные праздники, праздничные и выходные дни сверх заработной платы, начисленной за указанное время, работникам бюджетных организаций и иных организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций, установлен постановлением Совмина от 16.06.2014 № 583.
За работу в сверхурочное время и выходные дни взамен доплаты с согласия работника может предоставляться другой неоплачиваемый день отдыха.
При этом за часы работы в сверхурочное время 1 неоплачиваемый день отдыха предоставляется из расчета 8-часового рабочего дня (1 день отдыха за 8 часов работы в сверхурочное время).
Если работа в государственные праздники и праздничные дни (ч. 1 ст. 147 ТК) выполнялась сверх месячной нормы рабочего времени, работнику по его желанию помимо доплаты предоставляется другой неоплачиваемый день отдыха.
Конкретная дата предоставления неоплачиваемого дня отдыха согласовывается с работником. Такой день отдыха может быть предоставлен по договоренности в любое время, в т.ч. авансом, или присоединен к отпуску.
Договоренность о конкретном виде компенсации целесообразно фиксировать в письменном виде, например, в приказе о привлечении к работе в выходной день.
Сверхурочной считается работа, выполненная работником по предложению, распоряжению или с ведома нанимателя сверх установленной для него продолжительности рабочего времени, предусмотренной правилами внутреннего трудового распорядка или графиком работы (сменности).
Оплата труда
С целью стимулирования производительности и эффективности труда, повышения мотивации нанимателю необходимо разработать и внедрить прогрессивную систему оплаты труда, учитывающую специфику деятельности организации.
В строительстве довольно эффективной является аккордная система оплаты труда. Это разновидность сдельной формы, при которой расценки устанавливаются на весь объем подлежащей выполнению работы с установкой срока ее выполнения.
При этом сумма оплаты объявляется работникам заранее. Если для выполнения аккордного задания требуется длительный срок (более месяца), то производятся промежуточные выплаты за фактически выполненный за данный период объем работ, а окончательный расчет производится после приемки всех работ по наряду.
Аккордная система оплаты труда может применяться в т.ч. с учетом коэффициента трудового участия (КТУ) работников в выполнении общего задания.
При применении КТУ каждому работнику устанавливается коэффициент, характеризующий степень его участия в выполнении общего задания. Такой коэффициент устанавливается конкретному работнику бригадиром (руководителем) в соответствующем табеле и сдается в бухгалтерию для начисления и выплаты заработной платы.
При оплате труда работников строительных организаций необходимо учитывать, что в случаях, предусмотренных законодательством, им необходимо выплачивать компенсации за подвижной и разъездной характер работы, производство работ вахтовым методом и другие компенсационные выплаты.
Порядок выплаты таких компенсаций установлен Инструкцией о порядке, условиях и размерах выплаты компенсаций за подвижной и разъездной характер работы, производство работы вахтовым методом, постоянную работу в пути, работу вне места жительства (полевое довольствие), утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 25.07.2014 № 70.
Охрана труда
Работодатель обязан обеспечить для работника безопасные условия труда. В строительной индустрии к охране труда предъявляются особые требования.
При организации работы по охране труда в организации, выполняющей строительные работы, работодателю необходимо прежде всего руководствоваться:
– ТК;
– Законом от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» (далее – Закон об охране труда);
– Межотраслевыми общими правилами по охране труда, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 3.06.2003 № 70;
– Техническим кодексом установившейся практики «Безопасность труда в строительстве. Общие требования» (ТКП 45-1.03-40-2006 (02250)), утв. приказом Минстройархитектуры от 27.11.2006 № 334;
– Отраслевыми правилами по охране труда при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании автомобильных дорог, утв. постановлением Минтранса от 26.02.2008 № 14;
– Инструкцией о порядке обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 30.12.2008 № 209 (далее – Инструкция № 209);
– Типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 14.04.2010 № 54 (далее – постановление № 54);
– Правилами охраны труда при работе на высоте, утв. постановлением Минтруда от 28.04.2001 № 52;
– Санитарными нормами и правилами «Требования к условиям труда работающих и содержанию производственных объектов», утв. постановлением Минздрава от 8.07.2016 № 85;
– другими НПА и техническими нормативными правовыми актами (ТНПА), содержащими требования по охране труда, ТНПА системы противопожарного нормирования и стандартизации.
Для обеспечения безопасности труда в организациях работодатель обязан контролировать применение работниками безопасных приемов в работе, выполнение требований по охране труда, изложенных в НПА, правильное применение средств индивидуальной и коллективной защиты.
Прежде всего нанимателю необходимо принять локальные НПА по охране труда, в т.ч. инструкции по охране труда для каждой профессии и отдельных видов работ (услуг), в соответствии с требованиями Инструкции о порядке разработки и принятия локальных нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда для профессий и (или) отдельных видов работ (услуг), утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 28.11.2008 № 176.
Инструкции по охране труда должны содержать общие требования по охране труда, требования по охране труда перед началом работы, при ее выполнении, по окончании работы, в аварийных ситуациях. В инструкцию по охране труда с учетом специфики профессии и (или) вида работ (услуг) могут включаться и другие требования по охране труда.
Работодатели, не наделенные правом принятия локальных НПА, руководствуются соответствующими типовыми инструкциями по охране труда.
Так, приказом Департамента «Белавтодор» Минтранса от 14.06.2012 № 129 утверждены типовые инструкции по охране труда для некоторых профессий и видов работ в организациях государственного дорожного хозяйства.
Нанимателем должны планироваться и разрабатываться мероприятия по охране труда в соответствии с требованиями Инструкции о порядке планирования и разработки мероприятий по охране труда, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 28.11.2013 № 111.
В организациях должны быть разработаны паспорта санитарно-технического состояния условий и охраны труда в соответствии с Инструкцией по проведению паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 4.02.2004 № 11.
Гигиенические критерии оценки производственных факторов среды, тяжести и напряженности трудового процесса и гигиеническая классификация условий труда определяются в соответствии с Санитарными нормами и правилами «Гигиеническая классификация условий труда», утв. постановлением Минздрава от 28.12.2012 № 211.
Производственные и иные участки необходимо оснастить аптечками первой медицинской помощи универсальными с набором необходимых лекарственных средств и изделий медицинского назначения.
В соответствии со ст. 30 Закона об охране труда нанимателями оборудуются с учетом характера производства санитарно-бытовые помещения (гардеробные, умывальные, туалеты, душевые, комнаты личной гигиены, помещения для приема пищи (столовые), обогревания, отдыха, обработки, хранения и выдачи средств индивидуальной защиты и др.), оснащенные необходимыми устройствами и средствами, организуется питьевое водоснабжение. В цехах с избытками тепла работники обеспечиваются подсоленной газированной или минеральной водой. Нормы обеспеченности и требования к указанным помещениям, устройствам и средствам устанавливаются соответствующими НПА, в т.ч. ТНПА.
Нанимателю необходимо учитывать, что согласно ст. 15 Закона об охране труда женщины не допускаются к работам, перечисленным в списке тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых запрещается привлечение к труду женщин, установленном постановлением Минтруда и соцзащиты от 12.06.2014 № 35.
Также женщины не допускаются к выполнению работ, связанных с подъемом и перемещением тяжестей вручную, превышающих предельные нормы подъема и перемещения тяжестей женщинами вручную, установленные постановлением Минздрава от 13.10.2010 № 133.
В силу ст. 16 Закона об охране труда не допускается привлечение лиц моложе 18 лет к выполнению тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, к подземным и горным работам, кроме случаев привлечения к выполнению указанных работ обучающихся в учреждениях образования в возрасте от 16 до 18 лет при прохождении ими практики, производственного обучения.
При прохождении практики, производственного обучения обучающиеся в учреждениях образования в возрасте от 16 до 18 лет могут выполнять указанные работы не более 4 часов в день.
Список работ, на которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, установлен постановлением Минтруда и соцзащиты от 27.06.2013 № 67.
Наниматель обязан осуществлять обучение, стажировку, инструктаж и проверку знаний работающих по вопросам охраны труда в соответствии с Инструкцией о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 28.11.2008 № 175.
Проверка знаний по вопросам охраны труда осуществляется комиссиями в соответствии с требованиями, установленными постановлением Минтруда и соцзащиты от 30.12.2008 № 210 «О комиссиях для проверки знаний по вопросам охраны труда».
Обязательное страхование работающих от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется в соответствии с главой 16 Положения о страховой деятельности в Республике Беларусь, утв. Указом Президента от 25.08.2006 № 530 «О страховой деятельности».
Работы в строительной отрасли выполняются в т.ч. на открытом воздухе в сильную жару или сильный мороз, довольно часто в строящихся неотапливаемых помещениях.
В такой ситуации нанимателю необходимо соблюдать требования ст. 135 ТК и ст. 29 Закона об охране труда и установить для работников дополнительные специальные перерывы (перерывы для обогревания, перерывы для отдыха на погрузочно-разгрузочных и других работах).
Дополнительные специальные перерывы предоставляются наряду (а не вместо) с перерывом для отдыха и питания в течение рабочего дня и включаются в рабочее время.
Виды работ, при выполнении которых устанавливаются дополнительные специальные перерывы, их продолжительность и порядок предоставления определяются нанимателем и фиксируются в правилах внутреннего трудового распорядка и (или) коллективном договоре.
При установлении дополнительных специальных перерывов необходимо учитывать, что наниматель обязан устанавливать режим работы, исключающий причинение вреда жизни и здоровью работников при сильной жаре и сильном морозе.
При работах на открытом воздухе, кроме того, должны быть предусмотрены помещения и устройства для сушки рабочей одежды и обуви. Согласно п. 7.10 ТКП 45-1.03-40-2006 (02250) отопительные и вентиляционные установки в помещениях для сушки должны обеспечивать высушивание спецодежды и спецобуви в течение времени, не превышающего продолжительности одной рабочей смены.
При работе на открытом воздухе и в неотапливаемых помещениях в холодное время года устанавливаются перерывы для обогрева работающих или работы прекращаются в зависимости от температуры воздуха и силы ветра.
Исходя из ст. 27 Закона об охране труда работающие, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда или на работах, где в соответствии с законодательством есть необходимость в профессиональном отборе, проходят предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) обязательные медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры при ухудшении состояния здоровья.
Медицинские осмотры проходят в порядке, установленном Инструкцией о порядке проведения обязательных медицинских осмотров работающих, утв. постановлением Минздрава от 28.04.2010 № 47.
Перечень работ (профессий), при выполнении которых требуются предсменный (перед началом работы, смены) медицинский осмотр либо освидетельствование работающих на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, установлен постановлением Минтруда и соцзащиты и Минздрава от 2.12.2013 № 116/119.
Согласно ст. 28 Закона об охране труда работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением и (или) выполняемых в неблагоприятных температурных условиях, обеспечиваются:
– специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты в порядке, установленном Инструкцией № 209. Средства индивидуальной защиты выдаются работникам в соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты работникам общих профессий и должностей для всех отраслей экономики, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 22.09.2006 № 110. Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах, утверждены постановлением № 54;
– смывающими и обезвреживающими средствами в соответствии с требованиями постановления Минтруда и соцзащиты от 30.12.2008 № 208 «О нормах и порядке обеспечения работников смывающими и обезвреживающими средствами».
Работающие по гражданско-правовым договорам обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами в соответствии с такими договорами.
Применяемые средства индивидуальной защиты должны соответствовать требованиям, установленным НПА, в т.ч. ТНПА, для данных средств индивидуальной защиты, и обеспечивать безопасные условия труда работающих.
Строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы и профессии, дающие право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда, перечислены в главе 3 Списка производств, работ, профессий, должностей и показателей на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда, утв. постановлением Совмина от 25.05.2005 № 536.
