Уполномоченные экономические операторы: изменен порядок пломбирования, установлены требования к пломбам

С 22 ноября 2020 г. вступит в силу Решение Коллегии ЕЭК от 20.10.2020 № 127 «О Требованиях к пломбам, наложенным уполномоченным экономическим оператором на грузовые помещения (отсеки) транспортных средств или их части, для их признания таможенными органами в качестве средств идентификации» (далее – Решение № 127).

В качестве средств идентификации таможенными органами могут признаваться пломбы, печати или иные средства идентификации, применяемые таможенными органами государств, не являющихся членами ЕАЭС, а также отправителями товаров или перевозчиками (п. 4 ст. 341 ТК ЕАЭС).

Одним из специальных упрощений, предоставляемых уполномоченному экономическому оператору (УЭО), имеющему свидетельство первого или третьего типа, является признание таможенными органами в качестве средств идентификации пломб, наложенных УЭО на грузовые помещения (отсеки) транспортных средств или их части (подп. 6 п. 2 и п. 4 ст. 437 ТК ЕАЭС).

Требования к таким пломбам и определены Решением № 127.

 

УЭО имеют право налагать пломбы в следующих случаях.

1. В отношении иностранных товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита.

В случае если перевозка товаров, за исключением перевозки товаров водными или воздушными судами, осуществляется в грузовом помещении (отсеке) транспортного средства, соответствующего требованиям, указанным в ст. 364 ТК ЕАЭС, или его части, идентификация, помимо иных способов идентификации, предусмотренных ст. 341 ТК ЕАЭС, должна быть обеспечена путем наложения пломб на такие грузовые помещения (отсеки) транспортного средства или его части (п. 4 ст. 143 ТК ЕАЭС).

УЭО вправе налагать пломбы, если:

1. У перевозчика имеется в наличии:

1.1. свидетельство о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями, полученное в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 № 676 «О формах свидетельства о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями и порядке его выдачи и использования» (в графе 10 должна отсутствовать запись должностного лица таможенного органа об обнаруженных неисправностях либо, в случае когда в графе 10 такая запись имеется, то одновременно в графе 11 свидетельства о допущении проставлена запись об аннулировании записи в графе 10);

1.2. «разовое» решение о допущении автомобильного транспортного средства, прицепа, полуприцепа к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями, которое принимается таможенным органом отправления при предъявлении ему заинтересованным лицом автомобильного транспортного средства, прицепа, полуприцепа к осмотру порожним, если оно заблаговременно не было допущено к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями.

Данное решение принимается таможенным органом отправления без выдачи свидетельства о допущении путем внесения записи «Разовое допущение» в транзитную декларацию и действует до завершения таможенной процедуры таможенного транзита при отсутствии нарушений целостности грузового отсека транспортного средства международной перевозки.

2. Когда УЭО выступает перевозчиком товаров (например, в случае их ввоза собственным транспортом из-за пределов ЕАЭС или при перемещении по территории ЕАЭС) либо их отправителем (например, при помещении под таможенную процеду­ру реэкспорта товаров, имеющих статус иностранных товаров).

 

2. В отношении товаров ЕАЭС, помещаемых под таможенную процедуру экспорта.

Пломбировочные устройства

Решением № 127 вводятся условия к конструкции пломбировочных устройств.

В частности, запорно-пломбировочные устройства (далее – механические пломбы) должны обеспечивать защиту от несанкционированного доступа к товарам, находящимся в грузовых помещениях (отсеках) транспортных средств или их частях, через запираемые устройства указанных грузовых помещений (отсеков) транспортных средств или их частей путем блокирования этих устройств и контроля факта доступа к указанным товарам.

При этом конструкция механических пломб должна препятствовать их снятию с грузовых помещений (отсеков) транспортных средств или их частей без нарушения целостности конструкции или оставления следов воздействия, фиксируемых как визуально, так и с применением приборов и специальных методов исследования.

В частности, конструкция механических пломб должна:

– исключать возможность повторного использования таких пломб и (или) их составных частей после снятия;

– обеспечивать возможность их снятия только с помощью клещей-кусачек или тросорезов, предназначенных для выполнения данной операции.

 

Практические ситуации​

Пример 1. УЭО поместил под таможенную процедуру таможенного транзита импортные товары, ввозимые в РБ. Пломбу на грузовой отсек наложил УЭО, являющийся перевозчиком.

Вправе ли УЭО и в каком случае осуществить снятие пломбы с целью исправления положения товаров с выполнением грузовых операций в грузовом отсеке транспортного средства?

Свидетельство первого и третьего типа дает право УЭО пользоваться специальным упрощением: осуществлять перевозчиком, являющимся УЭО, разгрузки, перегрузки (перевалки) и иные грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем и вывозимыми с таможенной территории ЕАЭС, за исключением товаров, перевозимых (транспортируемых) в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также замены транспортных средств международной перевозки, перевозящих такие товары, другими транспортными средствами, в т.ч. с удалением наложенных пломб и печатей, без разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого осуществляется соответствующая операция, или без его уведомления (подп. 9 п. 2 и п. 4 ст. 437 ТК ЕАЭС).

То есть указанное специальное упрощение не распространяется на товары, ввозимые на территорию ЕАЭС.

 При перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом товаров, помещенных под такую таможенную процедуру, обязан обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они применялись (п. 1 ст. 150 ТК ЕАЭС).

Для получения разрешения таможенного органа на проведение грузовых операций декларант товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, или перевозчик, если он не выступал декларантом (далее – лицо), направляет в таможенный орган, который уполномочен на совершение таможенных операций и в регионе деятельности которого планируется совершение грузовых операций и (или) замены транспортных средств, заявление (в виде электронного документа, составленного в произвольной форме документа на бумажном носителе или электронной копии документа на бумажном носителе) на совершение грузовых операций и (или) замены транспортных средств (далее – заявление) (п. 2 Порядка совершения таможенных операций, связанных с получением разрешения таможенного органа на разгрузку, перегрузку (перевалку) и иные грузовые операции с товарами, перевозимыми (транспортируемыми) в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по таможенной территории ЕАЭС, а также на замену транспортных средств, перевозящих (транспортирующих) такие товары, или с уведомлением таможенного органа о совершении таких операций, утв. Решением Коллегии ЕЭК от 13.12.2017 № 170).

Для получения разрешения фактическое прибытие в таможенный орган лица и (или) предъявление таможенному органу транспортного средства и (или) товаров не требуются.

В частности, такое заявление также должно содержать сведения о планируемых грузовых операциях с удалением наложенных таможенных пломб и печатей.

 

Пример 2. УЭО вывозит за пределы РБ продукты переработки, полученные в результате переработки иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, которые помещаются под таможенную процедуру реэкспорта и таможенную процедуру таможенного транзита.

Как поступить УЭО, если у него отсутствуют пломбы, соответствующие требованиям?

В случае если перевозка товаров, за исключением перевозки товаров водными или воздушными судами, осуществляется в грузовом помещении (отсеке) транспортного средства, соответствующего требованиям, указанным в ст. 364 ТК ЕАЭС, или его части, идентификация, помимо иных способов идентификации, предусмотренных ст. 341 ТК ЕАЭС, должна быть обеспечена путем наложения пломб на такие грузовые помещения (отсеки) транспортного средства или его части, за исключением случаев, предусмотренных абз. 3 п. 4 ст. 143 ТК ЕАЭС.

Грузовые помещения (отсеки) транспортных средств, в которых находятся или могут находиться товары, подлежащие таможенному контролю, могут идентифицироваться таможенными органами путем применения средств идентификации, в т.ч. путем наложения пломб (п. 1 ст. 341 ТК ЕАЭС).

***

Упаковка и транспортная тара механических пломб должны обеспечивать сохранность их свойств и характеристик при транспортировке любым видом транспорта и хранении в течение срока эксплуатации механических пломб. Срок эксплуатации механических пломб должен составлять не менее 5 лет с даты их изготовления.

При закупке пломб у сторонней организации УЭО следует обращать особое внимание на то, чтобы приобретаемые пломбы соответствовали требованиям, установленным Решением № 127.