Система соцобеспечения пока останется прежней
Фото: freepik.com
По итогам совещания, главной темой которого стало совершенствование системы социальной защиты населения, Александр Лукашенко решил оставить действующую систему разделения функциональных обязанностей без изменений, а излишки средств, образовавшиеся в результате исполнения бюджета ФСЗН, предложил направить на повышение трудовых пенсий.
Время реформирования еще не пришло
Основным вопросом, который обсуждался на совещании, стало реформирование системы социальной защиты населения. Министр труда и социальной защиты Ирина Костевич предложила передать все функции, касающиеся соцзащиты, включая назначение пенсий, больничных, детских пособий, в ведение ФСЗН для того, чтобы собрать под одной крышей весь цикл пенсионного и социального страхования. По мнению министра, вне зависимости от того, кто запрашивает информацию или оформляет документы, все сведения все равно направляются в ФСЗН, т.е. исполкомы и прочие участники системы социального страхования являются по большему счету посредниками, без которых можно обойтись.
Процесс реформирования планировали завершить в течение нескольких лет, разделив на этапы. Так, на первом предлагается передать ФСЗН назначение пенсий – функцию, которую сегодня осуществляют управления соцзащиты исполкомов. На втором этапе в компетенцию ФСЗН перейдут вопросы назначения больничных и детских пособий, за которые сегодня отвечают предприятия. Как отметила И. Костевич, существующая практика использования зачетного механизма нередко является причиной проблем, касающихся неправильного начисления пособий и их своевременной выплаты. Как следует из контекста, ФСЗН хочет самостоятельно осуществлять начисление данных пособий.
В процессе обсуждения плюсов и минусов новой системы разгорелась настоящая дискуссия. Однако аргументы, которые Ирина Костевич приводила в поддержку предлагаемых изменений, не убедили главу государства, который инициативу регулятора не поддержал, высказавшись за сохранение существующей системы распределения функций соцобеспечения между различными государственными органами, прежде всего, как более понятной и привычной для граждан.
При этом А. Лукашенко отметил, что, если бы инициаторы были убеждены в необходимости изменений, речь не шла бы о затягивании процесса реализации и о множестве этапов – максимум к середине следующего года изменения нужно было бы принять. Еще один вопрос, который по мнению Президента не учли инициаторы проекта, – обеспечение защиты данных, которые сейчас распределены между многими предприятиями, а в случае изменения системы управления будут собраны в одном месте.
Вместе с тем нельзя сказать, что Минтруда и соцзащиты отказался от своих планов, а глава государства подверг их предложение жесткой критике. Скорее, от идеи временно отказались до тех пор, пока она не получит больше очевидных преимуществ и не сможет отвечать всем актуальным требованиям. Министр отметила, что развитие информационной составляющей ФСЗН получит дальнейшее развитие. Уже сейчас система персонифицированного учета позволяет получить информацию по всем перемещениям работника с 2003 г., что делает имеющуюся базу по сути электронной трудовой книжкой и позволяет гарантировать гражданам, что даже несмотря на утрату бумажного документа их пенсия будет посчитана верно.
Профицит позволил повысить пенсии
Еще одним вопросом совещания стало исполнение бюджета ФСЗН. По итогам девяти месяцев 2022 г. доходы бюджета фонда сформировались на уровне 16 млрд руб., что на 12% больше, чем за такой же период прошлого года, а его расходы составили 15,25 млрд руб. Таким образом, доходы ФСЗН превысили расходы, что позволило не только обойтись без государственных субвенций для поддержания сбалансированности бюджета фонда, но и показать профицит в размере более 750 млн руб.
Как следует из отчета ФСЗН за январь-сентябрь 2022 г., в состав расходов бюджета фонда включены выплаты, финансирование которых в соответствии с законодательством должно осуществляться из госбюджета, в сумме 956 млн руб. Данные расходы в полном объеме возмещены ФСЗН из республиканского бюджета в виде субвенции. Таким образом, более 93% доходов бюджета сформированы страховыми взносами и неналоговыми источниками дохода.
Профицитное исполнение бюджета, а также снижение реального размера пенсий (в сентябре – 99,6% от уровня аналогичного месяца прошлого года) побудили главу государства принять решение о повышении трудовых пенсий с 1 декабря на 5%. Это не первое повышение в текущем году, до этого трудовые пенсии повышались уже дважды – в марте на 7% и в августе на 10%. По сути эти два повышения были направлены на компенсацию снижения покупательской способности пенсий на фоне двузначных темпов инфляции, однако лишь декабрьское повышение позволит пенсиям превзойти текущую инфляцию и прирасти к прошлому году. Как сообщает Минтруда и соцзащиты, анонсированное повышение пенсий коснется более 2 млн человек. В среднем размер пенсии по возрасту составит 670 руб., что на 125 руб. больше, чем было в декабре 2021 г. Сообщается, что расходы на перерасчет пенсий в декабре составят 68,2 млн руб.
***
Таким образом, вопрос реформирования органов соцзащиты решено отложить. Прежде всего для того, чтобы сохранить понятную и устоявшуюся систему отношения граждан с госорганами. Вместе с тем само наличие такой инициативы со стороны Минтруда и соцзащиты свидетельствует о том, что существующее распределение функций не устраивает профильное ведомство, а значит, оно вряд ли откажется от предлагаемых изменений в долгосрочной перспективе.
