Разорванная цепь

Август — традиционно беспокойный месяц для бизнеса. Не стал исключением и этот год. Сюрпризом для юридических лиц стало требование покупать товары на территории Беларуси только у поставщиков, являющихся производителями товаров, а также их официальных торговых представителей. Такое решение содержится в постановлении Совмина от 28.07.2009 № 991 (см. с.13 Информбанка), вступившем в силу со 2 августа. Этот документ уже успел повергнуть в панику и недоумение бизнесменов, менеджеров и юристов страны. Первый вопрос, возникший у них: как руководствоваться нормативным актом столь неясного содержания?

Установленное требование распространяется на все юридические лица независимо от организационной правовой формы и от того, за счет каких средств производится закупка, — собственных, заемных или бюджетных. Почему-то акцент сделан именно на организационной правовой форме юрлиц (хотя для УП, ООО ОДО или АО различий в закупках практически нет), а не на формах собственности. Последние, впрочем, согласно ст.13 Конституции РБ и так равны. А поскольку каких-либо оговорок на их счет в постановлении нет, оно распространяется на всех юрлиц — с долей государства и без нее, коммерческие и некоммерческие.. Но если процедуры госзакупок строго регламентированы, то в остальных случаях до сих пор собственник и менеджмент сами определяли круг контрагентов предприятия.

Интересно, что индивидуальные предприниматели в постановлении № 991 не упомянуты вовсе. Стало быть, купить товар они смогут у кого угодно. Иные владельцы частных унитарных предприятий, созданных во исполнение Указа № 302, чего доброго, пожалеют об утраченном статусе ИП. Впрочем, продать товар предприниматель, не удостоенный звания официального представителя, сможет только себе подобным или иным физическим лицам. И благодаря Таможенному союзу с Россией ИП станет еще выгоднее заваливать страну импортом, в т.ч. «серым».

ОПРЕДЕЛЕНИЯ термина «официальный торговый представитель», в постановлении нет. Он встречается лишь в постановлении Совмина от 20.12.2008 № 1987 и в письме Минэкономики от 16.02.2009 № 31-01-08/860 «О некоторых вопросах выбора поставщиков и исполнения договоров в ходе государственных закупок», где под таковым «следует понимать субъекта предпринимательской деятельности, реализующего продукцию производителя на основании какого-либо уполномочия этого производителя по представлению его интересов (его товаров) при продаже (в торговле), выраженного в официальной форме в виде: отдельного подписанного сторонами договора (соглашения); отдельной нормы иного договора, по которому осуществляется передача товара; использования упомянутым представителем выданных (согласованных) производителем документов, именуемых как письма, доверенности, сертификаты и т. п. Уполномочие производителя должно содержать наименование субъекта предпринимательской деятельности, у которого предполагается осуществление государственной закупки».

Но данное определение в письме, не являющемся нормативным правовым актом, касается лишь определенного круга отношений. Теперь же перечни представителей должны утверждать соответствующие республиканские органы госуправления и иные госорганизации, подчиненные Правительству, облисполкомы, Мингорисполком, НАН Беларуси на основании заявлений поставщиков, являющихся производителями товаров, с приложением документов, подтверждающих экономическую обоснованность приобретения товаров у официальных торговых представителей, по согласованию с заместителями Премьер-министра РБ, курирующими направления. Список таких документов, регламент включения в перечни и согласования не установлены. Получается, что работа всех организаций, занимающихся оптовой торговлей и снабжением, в т.ч. по импорту, парализована на неопределенное время. В постановлении нет даже поручений разработать соответствующие инструкции. К тому же нет никаких гарантий, что всем желающим удастся попасть в перечни. В мировой деловой практике давно выработаны свои правила взаимоотношений производителей и товаропроводящих сетей, причем государству здесь отводится роль только антимонопольного регулятора. Наших чиновников почему-то смущает, что цены у разных поставщиков различаются. Но тревожиться, наоборот, нужно, если цены у всех одинаковы, ибо это свидетельствует о ценовом сговоре, монополизации рынка, а то и вовсе об олигополии. И эти проявления будут усугубляться, если любую компанию можно выбросить с рынка, не включив в перечень «официальных представителей». Легко представить, каким мощным источником коррупции станет новая бюрократическая процедура.

Ведь при желании любые доводы экономического обоснования можно признать неубедительными. Кстати, если до сих пор оптовая надбавка, общий размер которой ограничен, делилась между всеми звеньями сбытовой цепи, то теперь, если ее полностью сосредоточить в одних руках, цены вряд ли снизятся.

А вот ассортимент товаров, особенно из-за сокращения импорта, станет беднее. И отразится это не только на рядовых потребителях, лишаемых права выбора, но и на промышленных предприятиях, закупающих импортные сырье, материалы и комплектующие. Ведь зарубежные производители не считают зазорным сбывать свою продукцию через разветвленную сбытовую сеть, участники которой получают значительные скидки и отсрочки платежа, которые не предоставляются другим покупателям (если с ними вообще согласятся иметь дело). А потому прямые закупки могут в ряде случаев оказаться менее выгодными. Интересно, как отреагируют такие компании, если их дилеры по каким-то причинам не будут признаны «официальными представителями» в Беларуси? Ведь речь пойдет не о майках и конфетах, а об автомобилях и станках, сырье и комплектующих.

СЛЕДУЮЩИЙ ВОПРОС: что считать «приобретением»: заключение договоров, передачу имущества продавцом, его принятие и оплату покупателем, критерии «места реализации», установленные ст.32 Налогового кодекса, или что-то иное? Можно ли теперь продать ненужные основные средства, остатки и отходы материалов, как быть с финансовым лизингом? Что считать «товаром» для целей постановления, в частности, идет ли в нем речь об импорте или лишь об отечественной продукции?

Пока ясности нет, от любых сделок, связанных с отчуждением имущества, лучше воздержаться. Ведь в соответствии со ст.12.9 КоАП нарушение порядка осуществления торговой посреднической деятельности карается штрафом до 30 БВ, а сделки, совершенные с нарушением законодательства, согласно ст.ст.169, 170 ГК признаются ничтожными, а все по ним полученное подлежит взысканию в доход государства.

Придется ли заменять ранее заключенные договоры поставки, купли-продажи, комиссии на дилерские, чтобы получить статус «официального представителя»? Как быть тем оптовикам, которые уже закупили товар, но не успели реализовать его до 2 августа? Расторгать все договоры, возвращать товар и деньги в связи с форс-мажором? С кого взыскивать понесенные от простоев убытки до того, как контролирующие органы спросят за них с самих бизнесменов?

В ПРЕАМБУЛЕ постановления № 991 говорится, что принимаемые меры призваны обеспечить эффективное расходование денежных средств и проведение на территории республики единой финансовой политики с учетом влияния факторов мирового финансового и экономического кризиса. Каким будет эффект, покажет время. Пока же возникает вопрос, как такой шаг вяжется с декларируемым курсом на либерализацию экономики? Деловое сообщество уже успело поверить, что этот курс предполагает максимальное устранение административных барьеров, запретов и ограничений. Такие мнение поддерживалось обещаниями не сегодня-завтра отменить лицензирование розничной торговли и некоторых других видов деятельности, провести приватизацию, облегчить налоговое бремя, перевести в рубли ставки аренды и т. п. В предвкушении этих послаблений бизнес-союзы предложили государству помощь в решении проблем сбыта продукции отечественных предприятий, залеживающейся на складах, и восстановления обвалившегося экспорта. Видимо, постановление № 991 является ответом на все эти чаяния…

Зато сбывается давняя мечта некоторых чиновников — избавить страну от «спекулянтов»-посредников и обеспечить себе абсолютный контроль над всеми торговыми операциями. Но пока, до появления перечней официальных представителей, любые закупки в стране у кого бы то ни было, кроме производителей, стали невозможны. Но смогут и захотят ли производители возиться с мелкими партиями товаров по всей стране? Замена или восстановление разорванных налаженных сбытовых цепочек потребует определенного времени. Белорусские производители проведут его в дальнейшем затоваривании и без того переполненных складов, а многие оптовики — в поисках путей спасения своего бизнеса, который постановление № 991 ставит на грань уничтожения.