Эффективной экономике нужны эффективные законы

«Развитие законодательства — это не просто принятие необходимых нормативных правовых актов, а создание отвечающей современным требованиям внутренне согласованной, научно и логически обоснованной системы законодательства», — заявил директор Национальн...

«Развитие законодательства — это не просто принятие необходимых нормативных правовых актов, а создание отвечающей современным требованиям внутренне согласованной, научно и логически обоснованной системы законодательства», — заявил директор Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь Вадим ИПАТОВ на конференции «Теоретические и практические аспекты применения законодательства Беларуси при осуществлении предпринимательской, хозяйственной (экономической) деятельности», прошедшей 23 апреля в Минске.

В конференции, организованной НЦЗПИ при поддержке ООО «ЮрСпектр», участвовали ведущие юристы министерств и ведомств, судов, Нацбанка, научные работники и практики.

Недостатки нужно устранять системно

По мнению В.Ипатова, еще не решены многие проблемы экономического законодательства, характерные для всей правовой системы страны. Среди них — фрагментарность, несогласованность ряда нормативных правовых актов, наличие пробелов, а также норм и актов, которые фактически утратили регулирующее воздействие. В то же время, по мнению директора НЦЗПИ, нельзя ограничиваться лишь механическим устранением недостатков. Необходима внутренне согласованная, научная, логически обоснованная система законодательства, где каждый нормативный правовой акт занимает свое место.

Так, гражданское законодательство в первую очередь должно быть достаточным для регулирования всего комплекса общественных отношений, соответствующим реалиям социально-экономического развития государства. При этом важны стабильность, внутренняя согласованность и эффективность законодательства. Однако достичь его стабильности особенно сложно в период, когда госорганы ищут эффективные механизмы регулирования общественных отношений, которые, в свою очередь, корректирует сама жизнь.

В числе таких механизмов — упрощение порядка регистрации субъектов хозяйствования, заключения арендных и инвестиционных договоров, изменения в сфере контроля. Планируется принять единый нормативный правовой акт об административных процедурах, осуществляемых местными исполнительными и распорядительными органами, указ Президента о лицензировании, разрабатывается концепция проекта закона о технических нормативных правовых актах. Ожидаются изменения законодательства в сфере сертификации, ценообразования, оптимизация размеров административных санкций за правонарушения в области предпринимательской деятельности.

Усовершенствовать экономическое законодательство должны корректировка Гражданского кодекса, принятого более 10 лет назад, НПА, базирующихся на ГК. Они коснутся вопросов регистрации, реорганизации и ликвидации юридических лиц, созданных по решению Президента или правительства, выдачи доверенностей, уплаты процентов за пользование чужими денежными средствами, отдельных видов обязательств, наследства и др. Пора отменить законы об аренде и залоге, нормы которых устарели и местами противоречат ГК.

Подготовлена новая редакции Инвестиционного кодекса, многие нормы которого также устарели и противоречат ряду принятых в последнее время декретов и указов. По мнению чиновников, кодекс не выполняет роль, связанную с привлечением инвестиций. Правда, им, помимо правовых норм, нужны еще и соответствующие экономические предпосылки — но это уже вопрос не к юристам.

В планах — разработка новой редакции Закона «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» с учетом предложений Международной финансовой корпорации, в т.ч. в отношении состава имущества должника, удовлетворения требований кредиторов, условий начала процедур банкротства. Продолжается работа над новой редакцией Закона «О поддержке малого и среднего предпринимательства», готовятся изменения и дополнения в Закон «О хозяйственных обществах». В нем, в частности, вводится понятие «закрытая информация на рынке ценных бумаг», установлен порядок ее использования и распространения, уточняются перечень аффилированных лиц хозобщества и понятие крупной сделки и др.

Особый интерес у субъектов хозяйствования вызывает реформа законодательства о контроле. Указ Президента от 16.10.2009 № 510 не является ее окончанием. В.Ипатов подчеркнул, что теперь стоит задача на практике выявить слабые места применения Указа, а при необходимости — уточнить его нормы. При этом важно обеспечить принципы презумпции добросовестности и невиновности проверяемого субъекта, а госорганы в процессе контроля не должны оставаться на позициях защиты сугубо ведомственных интересов.

По-прежнему актуален вопрос расчетов в иностранной валюте, при решении которого нужно найти взаимоприемлемый баланс интересов государства и бизнеса. Очевидно, что все ограничения здесь имеют временный характер. Но их отмена возможна, когда ситуация на внутреннем валютном рынке республики не будет грозить снижением международных валютных резервов страны.

Многие сферы законодательства затрагивает формирование Таможенного союза. Этот процесс длительный и требует системного и взвешенного подхода. Пока же субъекты хозяйствования сталкиваются с определенными сложностями в применении актов ТС и национального законодательства, учитывая их множественность и различные подходы. Нередко возникают вопросы о применении некоторых норм, касающихся ввоза и вывоза товаров, международных договоров с третьими странами, не участвующими в ТС. Со вступлением в силу Таможенного кодекса ТС вопросов вряд ли станет меньше, учитывая обилие отсылочных норм как на документы ТС, так и на акты национального законодательства, которые еще предстоит приводить в соответствие друг с другом.

В заключение В.Ипатов отметил, что дальнейшее развитие экономического законодательства должно основываться в т.ч. на правоприменительной практике, с помощью которой выявляются пробелы, противоречия, неудачные правовые конструкции.

Участники конференции обсудили вопросы практического применения национального законодательства в различных сферах экономики, а также актуальные проблемы и перспективы их решений в сфере интеллектуальной собственности. Выработанные при этом предложения и рекомендации должны серьезно повлиять на процесс оптимизации действующего экономического законодательства.

Татьяна АБРАМОВИЧ