Субъектов «из зоны риска» определят автоматически
Постановлением Совмина от 23.01.2018 № 43, вступившим в силу с 26 января 2018 г., утверждена методика формирования системы оценки степени риска для отбора субъектов для включения в планы выборочных проверок контролирующими (надзорными) органами.
В соответствии с ней отбор субъектов для включения в планы выборочных проверок будет осуществляться на основании критериев оценки степени риска, которые должны быть определены контролирующими (надзорными) органами по согласованию с Межведомственным советом по контрольной (надзорной) деятельности (далее – Совет) на основании методики, утвержденной постановлением № 43.
При этом под риском в методике понимается возможность нарушения субъектом законодательства, а критериями оценки степени риска признается совокупность признаков, свидетельствующих о такой возможности. В свою очередь, системой оценки степени риска является проводимый контролирующим (надзорным) органом комплекс мероприятий в целях определения степени риска для выявления субъектов с высокой степенью риска и отбора субъектов для включения в планы выборочных проверок.
Работа системы оценки степени риска будет состоять из нескольких стадий:
1) выявление риска;
2) определение субъектов с риском;
3) определение и согласование с Советом критериев оценки степени риска;
4) оценку степени риска;
5) определение субъектов с высокой степенью риска;
6) анализ имеющейся в распоряжении контролирующего (надзорного) органа информации, а в случаях, установленных законодательством, сбор дополнительной информации о субъектах с высокой степенью риска;
7) анализ возможности выявления и (или) устранения нарушений такими субъектами законодательства иными формами государственного контроля (надзора) без назначения выборочной проверки;
8) отбор субъектов для включения в планы выборочных проверок.
Каждый контролирующий (надзорный) орган будет осуществлять выявление риска исходя из его сферы контроля (надзора), определенной в соответствующем перечне, утв. Указом Президента от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (далее – Указ № 510). В случае, если субъект относится к нескольким сферам контроля (надзора), выявление риска может осуществляться по нескольким (всем) сферам контроля (надзора).
Перечень субъектов с риском будет формироваться контролирующим (надзорным) органом только из субъектов, которые относятся к его сфере контроля (надзора), по каждой сфере контроля (надзора) этого органа либо по нескольким (всем) сферам его контроля (надзора). При этом в данный перечень не должны включаться субъекты, в отношении которых:
– запрещено проведение проверок (п. 7 Указа № 510);
– в текущем календарном году планом выборочных проверок предусматривалось проведение выборочной проверки;
– не истекло 3 календарных года со дня завершения предыдущей выборочной (плановой, проведенной до 1 января 2018 г.) проверки, проведенной данным контролирующим (надзорным) органом или его вышестоящим органом, их структурными подразделениями (территориальными органами, подчиненными организациями).
Критерии оценки степени риска, включающие порядок их оценки, период, за который они оцениваются, и повышающий коэффициент, применяемый при расчете индикатора высокой степени риска, должны быть разработаны госорганами (организациями), указанными в ч. 1 п. 15 Положения о порядке организации и проведения проверок, утв. Указом № 510, с учетом специфики сферы, в которой осуществляется контроль (надзор). При этом данные критерии оценки степени риска должны быть направлены на выявление признаков, свидетельствующих о возможности нарушения субъектом законодательства.
Информация о критериях оценки степени риска должна быть размещена на официальных сайтах контролирующих (надзорных) органов в сети Интернет, за исключением отдельных критериев, которые будут отнесены к служебной информации ограниченного распространения.
Далее каждому критерию оценки степени риска до согласования с Советом контролирующими (надзорными) органами будет присвоен балл: чем выше риск и потенциальные негативные последствия возможного несоблюдения законодательства, тем больше балл.
Затем в отношении каждого субъекта, включенного в указанный выше перечень, будет проведена оценка степени риска путем суммирования баллов по всем примененным к нему критериям оценки степени риска.
Для повышения эффективности критериев оценки степени риска, а также обеспечения соответствия их законодательству, в т.ч. с учетом изменения условий функционирования субъектов, критерии оценки степени риска при необходимости будут актуализироваться.
После доработки интегрированной автоматизированной системы контрольной (надзорной) деятельности в Беларуси формирование перечня субъектов с риском, а также оценка степени риска на основе критериев оценки степени риска будет осуществляться контролирующими (надзорными) органами в автоматизированном режиме.
