Профессиональная пенсия

Общеустановленный пенсионный возраст в 2018 г. составляет для мужчин 61 год, для женщин – 56 лет. Вместе с тем законодательством предусмотрены категории работников, которым пенсии назначаются ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста – досрочная профессиональная пенсия, по возрасту за работу с особыми условиями труда, за выслугу лет.

По общему правилу наниматель по месту последней работы гражданина обязан оформить документы, необходимые для назначения пенсии, и направить эти документы в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. Поэтому в начале каждого года работодатели составляют списки всех работников, которые в следующем году достигают пенсионного возраста и приобретают право на пенсию (в т.ч. при пониженном возрасте).

Пенсии делятся на трудовые и социальные.

Трудовые пенсии включают пенсии по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет и за особые заслуги перед республикой.

Пенсия по возрасту может быть назначена не только на общих основаниях, но и за работу с особыми условиями труда.

Пенсии за работу с особыми условиями труда и за выслугу лет при наличии определенного стажа работы, в т.ч. работы с особыми условиями труда и занятости отдельными видами профессиональной деятельности, могут быть назначены до достижения гражданином общеустановленного пенсионного возраста. Он в данном случае снижается на определенное законодательством для каждой категории работников количество лет.

Пенсия по возрасту за работу с особыми условиями труда независимо от места последней работы при наличии определенного стажа работы (в т.ч. стажа работы с особыми условиями труда) назначается:

1) работникам, занятым полный рабочий день на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, – по Списку производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда (список № 1), утв. постановлением Совмина от 25.05.2005 № 536 (далее – постановление № 536), и по результатам аттестации рабочих мест;

2) работникам, занятым полный рабочий день на других работах с вредными и тяжелыми условиями труда, – по Списку производств, работ, профессий, должностей и показателей на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда (список № 2), утв. постановлением № 536, и по результатам аттестации рабочих мест;

3) работницам текстильного производства, занятым на станках и машинах, – по Списку текстильных производств и профессий, работа в которых дает работницам текстильного производства, занятым на станках и машинах, право на пенсию по возрасту по достижении 50 лет и при стаже работы в этих профессиях не менее 20 лет, утв. постановлением Минтруда, Министерства соцзащиты от 17.10.1997 № 96/134;

4) женщинам, работающим трактористами-машинистами, машинистами строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин, смонтированных на базе тракторов и экскаваторов;

5) трактористам-машинистам, непосредственно занятым в производстве сельхозпродукции в колхозах, совхозах и других предприятиях сельского хозяйства;

6) женщинам, работающим доярками (операторами машинного доения), телятницами, свинарями-операторами в колхозах, совхозах, других предприятиях сельского хозяйства;

7) водителям городского пассажирского транспорта (автобусы, троллейбусы, трамваи) и отдельных пригородных маршрутов, по условиям труда приравненных к городским перевозкам;

6) работникам экспедиций, партий, отрядов, участков и бригад, непосредственно занятым на полевых геологоразведочных, гидрологических, лесоустроительных и изыскательных работах.

Для назначения пенсии по возрасту за работу с особыми условиями труда требования к стажу и количество лет, на которое снижается общеустановленный пенсионный возраст, определены для каждой категории работников в ст.ст. 12 и 13 Закона от 17.04.1992 № 1596-ХII «О пенсионном обеспечении» (далее – Закон № 1596-ХII).

Пенсии за выслугу лет назначаются:

1) работникам авиации и летно-испытательного состава (их категории определены ст. 47 Закона № 1596-ХII);

2) медицинским и педагогическим работникам в соответствии с Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет отдельным категориям медицинских и педагогических работников, утв. постановлением Совмина от 01.12.1992 № 724;

3) артистам по Перечню отдельных категорий артистов театров и иных театрально-зрелищных предприятий и коллективов, имеющих право на пенсию за выслугу лет, утв. постановлением Совмина от 04.11.1992 № 665;

4) спортсменам по Перечню категорий спортсменов, имеющих право на пенсию за выслугу лет, при условии нахождения в штате национальных сборных команд Республики Беларусь не менее 5 лет, утв. постановлением Совмина от 01.04.1994 № 205.

В 2009 г. в пенсионном законодательстве появился правовой институт профессиональное пенсионное страхование. Наниматель, у которого работники заняты на работе с особыми условиями труда или отдельными видами профессиональной деятельности, уплачивает за данных работников взносы на профессиональное пенсионное страхование в ФСЗН. Из данных взносов и доходов от их размещения в банке формируются пенсионные сбережения, используемые для выплаты работнику профессиональной пенсии после приобретения права на нее.

Объектом для начисления взносов на профессиональное пенсионное страхование являются выплаты всех видов в денежном и (или) натуральном выражении, начисленные работнику в связи с его занятостью на рабочем месте с особыми условиями труда.

Исключение составляют выплаты, предусмотренные Перечнем выплат, на которые не начисляются взносы по государственному социальному страхованию, в том числе по профессиональному пенсионному страхованию, в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь и по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Белорусское республиканское унитарное страховое предприятие «Белгосстрах», утв. постановлением Совмина от 25.01.1999 № 115.

При этом на сумму выплат, превышающую 3-кратную величину средней заработной платы работников в республике за месяц, предшествующий месяцу, за который уплачиваются взносы на профессиональное пенсионное страхование, указанные взносы не начисляются. Взносы на профессиональное пенсионное страхование не уплачиваются за работников, достигших общеустановленного пенсионного возраста, а также за работников, выбравших ежемесячную доплату к заработной плате вместо профессионального пенсионного страхования (ст. 7 Закона от 05.01.2008 № 322-З «О профессиональном пенсионном страховании», далее – Закон № 322-З).

Сведения о застрахованных лицах и пенсионных сбережениях в ФСЗН учитываются на специальной части индивидуального лицевого счета (профессиональная часть лицевого счета).

Как отмечалось ранее, Закон № 1596-ХII предусматривает возможность назначения пенсии по возрасту за работу с особыми условиями труда или пенсии за выслугу лет отдельным категориям работников ранее достижения ими общеустановленного пенсионного возраста при соблюдении определенных требований к стажу работы.

В свою очередь, Закон № 322-З фактически заменяет указанные две разновидности пенсий на один вид пенсии – досрочную профессиональную пенсию. Это один из двух видов профессиональных пенсий, предусмотренных Законом № 322-З (есть еще дополнительная профессиональная пенсия).

Досрочная профессиональная пенсия выплачивается с месяца, следующего за месяцем обращения за ней, по месяц достижения общеустановленного пенсионного возраста (в досрочный пенсионный период). Размер досрочной профессиональной пенсии определяется делением суммы пенсионных сбережений согласно данным профессиональной части лицевого счета на число месяцев досрочного пенсионного периода.

Дополнительная профессиональная пенсия выплачивается после достижения застрахованным лицом общеустановленного пенсионного возраста. Она на­значается, если на профессиональной части лицевого счета застрахованного лица на день достижения общеустановленного пенсионного возраста имеются пен­сионные сбережения (например, если застрахованное лицо не получало досрочную профессиональную пенсию и пенсионные сбережения не расходовались).

Дополнительная профессиональная пенсия устанавливается в размере бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, действующего в месяце, за который выплачивается пенсия. Период ее выплаты определяется исходя из суммы пенсионных сбережений на профессиональной части лицевого счета на день назначения пенсии и бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения на эту дату. Иными словами, путем деления суммы пенсионных сбережений на бюджет прожиточного минимума в среднем на душу населения определяется количество месяцев периода выплаты дополнительной профессиональной пенсии.

Сумма пенсионных сбережений для назначения дополнительной профессиональной пенсии определяется с учетом выплаченной после 01.01.2009 г. пенсии по возрасту за работу с особыми условиями труда и пенсии за выслугу лет, если таковые были назначены в соответствии с Законом № 1596-ХII.

Общая сумма пенсионных сбережений для определения периода выплаты дополнительной профессиональной пенсии исчисляется на основании выписки из профессиональной части лицевого счета и сведений о сумме выплаченной пенсии по возрасту за работу с особыми условиями труда или пенсии за вы­слугу лет.

Если застрахованному лицу до достижения общеустановленного пенсионного возраста указанная пенсия не назначалась либо назначалась, но не выплачивалась, общая сумма пенсионных сбережений составляет сумму пенсионных сбережений, учтенных на профессиональной части лицевого счета. Если застрахованному лицу до достижения общеустановленного пенсионного возраста выплачивалась пенсия за работу с особыми условиями труда или за выслугу лет, общая сумма пенсионных сбережений составляет положительную разницу между суммой пенсионных сбережений, учтенных на профессиональной части лицевого счета, и суммой выплаченной пенсии за работу с особыми условиями труда или за выслугу лет, начиная с 01.01.2009 г.

Если период выплаты дополнительной профессиональной пенсии окажется более 60 месяцев, пенсионные сбережения в сумме, превышающей требуемую для выплаты данной пенсии в течение указанного периода, по желанию застрахованного лица выплачиваются единовременно. Выбор является окончательным и пересмотру не подлежит.

При назначении дополнительной профессиональной пенсии профессиональная часть лицевого счета закрывается.

Вместо профессиональной пенсии работник вправе выбрать ежемесячную доплату к зарплате, которую выплачивает работодатель. За работников, выбравших ежемесячную доплату к зарплате вместо профессионального пенсионного страхования, не уплачиваются взносы на такое страхование. Следовательно, периоды работы с особыми условиями труда, в течение которых работник получал ежемесячную доплату, не засчитываются в профессиональный (специальный) стаж.

Перечни производств, профессий, должностей, работ, категорий работников, учреждений, организаций для целей профессионального пенсионного страхования, конкретизирующие категории работников, подлежащих такому страхованию, утверждены постановлением Совмина от 09.10.2008 № 1490 «О некоторых вопросах профессионального пенсионного страхования» (далее – постановление № 1490).

Для назначения профессиональной пенсии учитываются два вида стажа:

1) профессиональный стаж – продолжительность работы с особыми условиями труда застрахованного лица, в течение которой за него уплачивались взносы на профессиональное пенсионное страхование (под­тверждается выпиской из профессиональной части лицевого счета);

2) специальный стаж – продолжительность работы с особыми условиями труда, дающей право на трудовую пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда или трудовую пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом № 1596-ХII (до вступления в силу Закона № 322-З). Продолжительность специального стажа по каждому из оснований, дающих право на досрочную профессиональную пенсию, подтверждается справкой районного (городского) управления (отдела) по труду, занятости и социальной защите по месту жительства застрахованного лица, выдаваемой на основании заявления и документов, подтверждающих специальный стаж, представляемых этим застрахованным лицом.

Списки и перечни соответствующих производств, работ, профессий, должностей и показателей, учреждений и организаций, как указано выше, утверждены постановлениями № 536 и № 1490. Вместе с тем самого факта включения профессии, должности, работ или организаций в указанный список или перечень недостаточно для включения соответствующего периода работы в профессиональный (специальный) стаж. На каждом конкретном рабочем месте должна проводиться оценка условий труда.

Согласно ст. 6 Закона № 322-З такая оценка проводится:

1) по результатам аттестации рабочих мест для работников, занятых полный рабочий день на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми, вредными и тяжелыми условиями труда, и для работниц текстильного производства, занятых на станках и машинах. Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда утверждено постановлением Совмина от 22.02.2008 № 253 «Об аттестации рабочих мест по условиям труда»;

2) с применением критериев оценки условий труда для отдельных категорий работников и (или) особенностей и видов выполняемых работ – для других категорий работников, предусмотренных ст. 5 Закона № 1596-ХII. Критерии и порядок их применения определены Положением о критериях оценки условий труда для отдельных категорий работников и (или) особенностей (видов) выполняемых работ для целей профессионального пенсионного страхования и порядке их применения, утв. постановлением № 1490.

На основании списков и перечней и с учетом оценки условий труда на конкретных рабочих местах работодатель с участием профсоюза составляет и локальным нормативным правовым актом утверждает перечень рабочих мест с особыми условиями труда (форма указания по заполнению утверждена постановлением правления ФСЗН от 31.05.2011 № 5).

Пунктом 1 ст. 11 Закона № 322-З для каждой категории работников, подлежащих профессиональному пенсионному страхованию, определены минимальная продолжительность общего и профессионального стажа, необходимая для назначения досрочной профессиональной пенсии, и количество лет, на которое такая пенсия может быть назначена ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Периоды работы с различными особыми условиями труда засчитываются в профессиональный стаж.

Основания для назначения

Закон № 1596-ХII и Закон № 322-З являются действующими законодательными актами. Статья 3² Закона № 1596-ХII указывает, что пенсионное обеспечение за работу с особыми условиями труда и в связи с занятостью отдельными видами профессиональной деятельности осуществляется с учетом условий и норм, предусмотренных Законом № 322-З.

В связи с этим необходимо различать, в каких случаях работникам назначается пенсия по возрасту за работу с особыми условиями труда или пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом № 1596-ХII, а в каких – досрочная профессиональная пенсия в соответствии с Законом № 322-З.

Общим принципом проведения такого различия является то, что лицам, имеющим в соответствии с Законом № 322-З право на досрочную профессиональную пенсию, назначается досрочная профессиональная пенсия.

Статьи 12 и 46 Закона № 1596-ХII определяют, что пенсии по возрасту за работу с особыми условиями труда работникам, указанным в п.п. «в»–«з» ч. 1 ст. 12 и ст. 13 Закона № 1596-ХII, и пенсии за выслугу лет назначаются лицам, не имеющим права на досрочную профессиональную пенсию.

Пункт 1 ст. 21 Закона № 322-З указывает, что лицам, работавшим в особых условиях труда до введения профессионального пенсионного страхования, не имеющим права на досрочную профессиональную пенсию, назначение и выплата пенсии по возрасту за работу с особыми условиями труда или пенсии за выслугу лет осуществляются в соответствии с Законом № 1596-ХII. При этом имеющийся у таких лиц профессиональный стаж учитывается при назначении указанных пенсий. При определении права на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда и за выслугу лет соответствующие периоды работы после 01.01.2009 г. учитываются при условии уплаты взносов на профессиональное пенсионное страхование (ч. 4 ст. 12 и ч. 2 ст. 46 Закона № 1596-ХII).

Исключение из общего правила составляют лица, которые были заняты полный рабочий день на подземных работах, работах с особо вредными, особо тяжелыми условиями труда, других работах с вредными и тяжелыми условиями труда (п.п. «а»–«б» ч. 1 ст. 12 Закона № 1596-ХII) и до 01.01.2009 г. выработали не менее половины стажа на указанных работах, требуемого для назначения пенсии по возрасту за работу с особыми условиями труда.

Таким лицам назначается пенсия по возрасту за работу с особыми условиями труда в соответствии с Законом и в том случае, если они имеют право на досрочную профессиональную пенсию. При этом в качестве недостающего специального стажа для назначения пенсии по возрасту за работу с особыми условиями труда учитывается профессиональный стаж. Обязательное условие назначения пенсии в данном случае – согласие застрахованного лица на перечисление пенсионных сбережений для компенсации расходов по финансированию трудовой пенсии в период до достижения этим лицом общеустановленного пенсионного возраста (ст. 21 Закона № 322-З).

При наличии не менее половины профессионального стажа, предусмотренного п. 1 (за исключением абз. 3 подп. 1.1 и подп. 1.2) ст. 11 Закона № 322-З для назначения досрочной профессиональной пен­сии, учитываются периоды работы с особыми условиями труда до вступления в силу Закона № 322-З, для которой Законом № 1596-ХII предусмотрены аналогичные или более льготные условия по продолжительности специального стажа и возрасту выхода на трудовую пенсию по возрасту или за выслугу лет (подп. 2.2 п. 2 ст. 11 Закона № 322-З).

Следовательно, лица, имеющие специальный и профессиональный стаж, имеют право на досрочную профессиональную пенсию в случае, если продолжительность профессионального стажа составляет не менее половины требуемого для назначения такой пенсии. Для назначения им досрочной профессиональной пенсии учитывается специальный стаж.

Застрахованным лицам, указанным в абз. 3 подп. 1.1 и подп. 1.2 п. 1 ст. 11 Закона № 322-З, учитываются периоды специального стажа, составляющие менее половины полного стажа работы с особыми условиями труда, требуемого для назначения трудовой пенсии по возрасту за работу с особыми условиями труда (подп. 2.3 п. 2 ст. 11 Закона № 322-З).

Это связано с тем, что при наличии не менее половины такого специального стажа таким лицам досрочная профессиональная пенсия не назначается независимо от продолжительности профессионального стажа. Вместо досрочной профессиональной пенсии указанным лицам назначается пенсия по возрасту за работу с особыми условиями труда в соответствии с п.п. «а»–«б» ч. 1 ст. 12 Закона  № 1596-ХII.

Документы о занятости

При назначении пенсии по возрасту за работу с особыми условиями труда или досрочной профессиональной пенсии работникам следует помнить, что в специальный и профессиональный стаж включаются только те периоды, в течение которых работник был занят на соответствующих работах полный рабочий день.

Занятость работника на соответствующих работах полный рабочий день должна подтверждаться документами, составленными по результатам аттестации рабочих мест. Подтвердить занятость в течение пол­ного рабочего дня на соответствующих работах другими документами может оказаться затруднительным.

Например, суд не счел надлежащим доказательством занятости работницы на работах с особыми условиями труда по Списку № 1 факт уплаты нанимателем взносов на профессиональное пенсионное страхование. Также, по мнению суда, к таким доказательствам не относится сам факт работы заявительницы санитаркой рентгенкабинета.

Согласно рабочей инструкции санитарки рентгенкабинета в ее обязанности входит выполнение ряда работ, не относящихся к работам с источниками ионизирующих излучений (вызов больных в кабинет по указанию врача, передача документов в отделение или регистратуру, обеспечение персонала рентгенкабинета спецодеждой и др.). Данные виды работ не могут быть засчитаны в стаж для назначения пенсии по возрасту за работу с особыми условиями труда, говорится в определении Судебной коллегии по гражданским делам Областного суда от 10.04.2017 г.

При определении права работника на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда, пен­сию за выслугу лет или досрочную профессиональную пенсию не следует слишком буквально подходить к применению списков и перечней соответствующих производств, профессий, должностей, работ, учреждений и организаций. В основе определения права должна лежать прежде всего не идентичность наименования профессии (должности) работника или организации указанным в том или ином перечне, а идентичность трудовых функций работника тем функциям, которые выполняются в рамках профессии (должности), предусмотренной перечнем.

Например, суд признал незаконным отказ комиссии по назначению пенсий в назначении заявителю пенсии за выслугу лет.

Основанием отказа послужило то, что согласно применяемому перечню право на пенсию за выслугу лет предоставлено зубным техникам, работающим в амбулаторно-поликлинических учреждениях, в то время как заявитель работал в больничном учреждении.

Вместе с тем суд установил, что больничное учреждение выполняло функции, идентичные функциям амбулаторно-поликлинического учреждения. Иден­тичность выполняемой работы зубного техника стоматологического отделения больничного учреждения с работой зубного техника амбулаторно-поликлинических учреждений была подтверждена документами, из которых следовало, что медицинская стоматологическая помощь постоянно оказывалась в данном отделении и амбулаторным больным.

Суд пришел к выводу, что период работы заявителя зубным техником в больничном учреждении подлежит зачету в специальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет (решение Районного суда от 24.06.2014 г.).