Примерный устав ОАО: новая редакция

ПРИМЕРНЫЙ устав ОАО хотя и носит, с юридической точки зрения, рекомендательный, методический характер, однако на самом деле его значение гораздо больше.

Как известно, учредителем акционерных обществ, создаваемых в процессе преобразования государственных унитарных предприятий, является орган приватизации. Уставы акционерных обществ утверждаются директором департамента по управлению государственным имуществом в соответствии с полномочиями, предоставленными ему Положением о департаменте. Комиссией по преобразованию унитарного предприятия на этапе подготовки проекта приватизации за основу берется Примерный устав, утвержденный Минэкономики.

По своей правовой природе устав акционерного общества является локальным правовым актом, который определяет правовое положение общества и регулирует все отношения внутри него. В отличие от других локальных правовых актов общества особенностью устава является его санкционирование государством при государственной регистрации общества. Минимальное содержание устава определяется Гражданским кодексом (далее -- ГК) и Законом Республики Беларусь "Об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью, обществах с дополнительной ответственностью" (далее -- Закон об обществах). Кроме того, в уставе общества должны также содержаться и другие сведения, если необходимость их включения в устав предусмотрена иным законодательством.

Наряду с императивными требованиями законодательство содержит и диспозитивные нормы, которые имеют оговорки "в случаях, предусмотренных уставом", "если иное не предусмотрено уставом" и предоставляют возможность изложения в уставе иного варианта регулирования, наиболее подходящего с точки зрения учредителей (акционеров) общества.

В уставе должны быть регламентированы многочисленные отношения внутри самого общества как единого и целостного образования, в котором объединены такие разные субъекты, как акционеры, менеджеры, наемные работники. Интересы этих людей, как правило, не совпадают, и достичь их баланса, а также оптимальной управляемости общества позволяют умело составленные корпоративные нормы, изложенные в его уставе.

Таким образом, все нормы устава можно условно разделить на две группы: предусмотренные законодательством и те, которые присутствуют в уставе по воле учредителей (акционеров).

Практика показывает, что Закон об обществах в действующей редакции не регулирует в необходимом объеме как вопросы управления в обществе, так и достижение упомянутого баланса интересов. Достаточно сказать, что вне сферы правового регулирования находятся, например, важнейшее звено в системе управления обществом -- совет директоров (наблюдательный совет), порядок распределения прибыли (выплаты дивидендов) -- то, ради чего создается коммерческая организация. Поэтому, если возникает необходимость включения в устав норм, отсутствующих или не соответствующих Примерному уставу (таких случаев немного), на утверждение в департамент представляется проект иной редакции устава по сравнению с Примерным уставом вместе с обоснованием таких изменений.

ТЕПЕРЬ остановимся на тех основных новациях, которые присутствуют в новой редакции Примерного устава (далее -- устав).

Из названия устава в соответствии с последними изменениями ГК исключено слово "разгосударствление".

В новой редакции учтена норма пункта 29.1 Положения о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утв. Декретом Президента от 16.03.99г. N 11 (в редакции Декрета от 2000-11-16г. N 22), согласно которой в учредительных документах юридического лица должен содержаться перечень видов деятельности, осуществляемых обществом, в соответствии с Общегосударственным классификатором видов экономической деятельности и перечнем видов деятельности, на осуществление которых требуется специальное разрешение (лицензия).

Из устава исключена запись о субсидиарной ответственности участников акционерного общества по его обязательствам в случае экономической несостоятельности (банкротства) общества в связи с тем, что новая редакция вышеуказанного Положения (в отличие от предыдущей) не предусматривает обязательное включение в устав такой нормы.

В соответствии с постановлением Совета Министров от 2000-01-24г. N 82 "О мерах по обеспечению широкого привлечения средств граждан и юридических лиц на финансирование жилищного строительства" устав дополнен нормой о возможности предоставления акционерным обществом гарантий или поручительств по обязательствам возврата полученных кредитов, выдаваемых на строительство жилых помещений.

Включена в устав норма, предусматривающая, что в случае расхождения положений устава и изменений в законодательстве должно применяться измененное законодательство.

Более подробно изложены в уставе способы и порядок изменения уставного фонда общества.

Из устава исключена норма о выпуске акционерным обществом привилегированных акций (законодательством о приватизации выпуск привилегированных акций в процессе создания акционерного общества путем преобразования государственного унитарного предприятия не предусматривается) и о возможности отмены при определенных условиях решений одних органов управления другими органами управления общества. Таким образом, более четко разграничена компетенция этих органов. В случае необходимости признание недействительными решений органов управления вследствие их несоответствия законодательству, уставу или решениям вышестоящих органов общества может достигаться путем обращения в суд.

СУЩЕСТВЕННЫМИ являются изменения в компетенции органов управления общества в части установления пределов распоряжения его имуществом. Белорусским законодательством об обществах (в отличие от законодательства РФ) вопрос заключения крупных сделок не урегулирован, поэтому основные характеристики таких сделок (предмет, объем) необходимо включать в учредительные документы акционерных обществ. Так, уставом оговаривается предмет таких сделок -- "имущество, отнесенное к основным средствам", что позволяет отделить их от сделок, заключаемых в процессе предпринимательской деятельности общества независимо от их стоимости (закупка материалов, реализация готовой продукции и т.д.)

В уставе предусмотрено, что на согласование органов управления должны выноситься сделки по приобретению имущества. Практика показала, что неоправданное приобретение имущества (в некоторых случаях небескорыстное для отдельных должностных лиц общества) может привести к значительному ухудшению экономических показателей общества, "омертвлению" его капитала.

Для принятия решения о вынесении сделки на согласование соответствующих органов управления общества стоимость имущества, являющегося ее предметом, в соответствии с новым уставом сопоставляется не с чистыми активами, а с активами общества в целом по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, т.е. без уменьшения активов на сумму долгов (обязательств). Это сделано в связи с тем, что согласно ГК и законодательству о ценных бумагах чистые активы выполняют обеспечительную функцию по отношению к уставному фонду для защиты интересов кредиторов общества и его акционеров при дополнительном выпуске акций. Долги (обязательства) общества в определенный момент времени могут привести к настолько низкой величине чистых активов, что сделки, касающиеся основных средств с незначительной стоимостью, потребуют согласования органов управления общества. При таких обстоятельствах наблюдательный совет (совет директоров) должен будет заниматься сделками, входящими при обычной ситуации в компетенцию директора общества.

В соответствии с Декретом Президента от 2002-02-15г. N 3 в уставе суммы сделок по отчуждению зданий и сооружений общества, требующих согласования коллегиальных органов управления, указаны в базовых величинах.

Важным является изменение в уставе крайнего срока проведения ежегодного собрания акционеров. Согласно ст.14 Закона "О бухгалтерском учете и отчетности" акционерное общество, акции которого принадлежат государству, представляет годовую бухгалтерскую отчетность в течение 90 дней по окончании года. Представляемая бухгалтерская отчетность должна быть утверждена в порядке, установленном уставом, т.е. общим собранием акционеров. Следовательно, очередное собрание должно быть проведено не позднее 3 месяцев после окончания финансового года. Соответственно сокращены и сроки организационных процедур для организации проведения собрания (необходимого в таких случаях заседания наблюдательного совета, подачи предложений в повестку дня собрания).

Практика показала нецелесообразность обязательного включения всех поступивших от акционеров предложений в повестку дня очередного собрания, чтобы избежать ее перегруженности. Теперь наблюдательный совет обязан включать в повестку дня только предложения акционеров, владеющих в совокупности не менее чем 2% акций общества. Все остальные вопросы могут быть включены в повестку дня по усмотрению наблюдательного совета.

Новым является то, что теперь наблюдательному совету, представляющему интересы наиболее крупных акционеров, прямо предоставляется возможность своим решением формировать вопросы повестки дня или вносить кандидатуры для избрания в органы управления и контроля общества по своему усмотрению.

Кроме бюллетеней для голосования теперь по уставу допускается в определенных случаях голосование с использованием карточек установленной формы. Голосование происходит поднятием карточек. Такое голосование уже практикуется во многих акционерных обществах.

В ЦЕЛЯХ сокращения оснований для возможных внутрикорпоративных споров, а также для облегчения их разрешения, в том числе и в судебном порядке, в устав введены нормы, определяющие дополнительные документы, приобщаемые к протоколу собрания: подтверждение уведомления акционеров о собрании, список с результатами регистрации участников собрания. Кроме того, уточнен момент определения кворума собрания (завершение регистрации его участников), предусмотрено изложение в протоколе собрания формулировок принятых решений и сохранение бюллетеней для голосования до момента подписания протокола собрания, определен порядок оформления протокола собрания, проводимого в заочной форме.

Важным представляется урегулирование в уставе вопроса доизбрания членов наблюдательного совета. Также уточнен размер пакета акций, дающего право на дополнительные голоса в наблюдательном совете.

Компетенция дирекции дополнена функцией подготовки программ развития общества, введен принцип подотчетности ей руководителей унитарных предприятий общества, а также уточнена процедура принятия решений. Возможность выполнения работы директором, членом дирекции по совместительству излагается в соответствии со ст.ст. 255, 261 Трудового кодекса.

С целью обеспечения прав акционеров в уставе предусмотрена норма прямого действия об обеспечении им доступа к документам общества постоянного хранения, а для акционеров, владеющих в совокупности 25% акций, также к бухгалтерским документам и протоколам заседаний дирекции, предоставлении им копий таких документов (ранее порядок ознакомления с документами общества определялся директором по согласованию с наблюдательным советом).

Согласно уставу в список лиц, имеющих право на получение годовых дивидендов, включаются акционеры, внесенные в реестр на день составления списка акционеров для регистрации участников собрания, на котором принято решение о выплате дивидендов.

Более подробно в уставе изложен порядок реорганизации и ликвидации акционерного общества по решению его участников в соответствии со ст.ст.53, 56, 57 ГК.

Хотелось бы отметить, что успешное функционирование акционерного общества во многом зависит от качества разработки учредительных документов, а также от неукоснительного их выполнения всеми органами управления общества. В этом случае может быть решена одна из главных задач приватизации государственной собственности -- привлечение в создаваемые акционерные общества инвесторов, полностью доверяющих механизмам, с помощью которых эти общества управляются.