27.02.2007 13 мин на чтение мин

Декларирование доходов и имущества:обязанность не для всех должностных лиц

Обязанность декларирования доходов и имущества лицами в связи с выполняемой работой (занимаемой должностью) вызывает множество вопросов. И они становятся все актуальнее по мере приближения 1 марта — даты, до к...

Причиной такой ситуации стало принятие Закона от 20.07.2006 № 165-З «О борьбе с коррупцией» (далее — Закон № 165-З), вступившего в силу 29.01.2007 г., который содержит ряд новых терминов и требований, в том числе в отношении декларирования.

Для государственных служащих это — процедура не новая. Ранее Закон от 14.06.2003 № 204-З «О государственной службе» (далее — Закон № 204-З) обязывал граждан при поступлении на госслужбу, а госслужащих — при занятии другой государственной должности в установленном порядке представить в соответствующий орган декларацию о доходах и имуществе. Теперь подача декларации становится ежегодной. Также вводится декларирование доходов членами семьи. И если с госслужащими проблем не возникает, то в отношении иных обязанных лиц единообразной практики пока нет. Руководство отдельных организаций по-разному толкует действующее законодательство и соответственно определяет круг сотрудников, обязанных представить декларацию.

Чтобы определить, кто же из работников организаций различных форм собственности обязан быть декларантом до 1 марта 2007 г., обратимся к нормативным актам.

Прежде всего необходимо уяснить, что правовой статус субъектов правоотношений в сфере законодательства о борьбе с коррупцией и в сфере декларирования доходов и имущества различен.

В первом случае Закон № 165-З определяет весьма широкий круг субъектов. Это:

— государственные должностные лица, т. е. публичные должностные лица, которые уполномочены государством от его имени осуществлять свои функции. К ним согласно ст.1 Закона № 165-З относятся и лица, занимающие должности в государственных организациях (в т.ч. на госпредприятиях) и относящиеся в соответствии с законодательством к должностным лицам. Например, в соответствии с абз. 7 ст.1 Трудового кодекса к уполномоченным должностным лицам нанимателя относятся руководитель (его заместитель) организации (обособленного подразделения), руководитель структурного подразделения (его заместители), мастер, специалист или иной работник, которому законодательством или нанимателем предоставлено право принимать все или отдельные решения, вытекающие из трудовых и связанных с ними отношений;

— лица, приравненные к государственным должностным лицам, в том числе:

иные лица государственного органа или государственной организации (не относящиеся к госслужащим), т. е. любые работники, в т.ч. не относящиеся к числу должностных лиц, осуществляющие деятельность, связанную с непосредственным удовлетворением нужд, запросов и потребностей населения. Например, в госучреждениях образования, здравоохранения — медицинские работники, учителя, воспитатели и т. п.; в госорганизациях — секретари (ЖЭС), приемщики заказов, работники кадровых служб и т. п.;

должностные лица негосударственных организаций, постоянно или временно либо по специальному полномочию занимающие должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных, административно-хозяйственных функций. Исходя из норм ст.1 ТК это могут быть, например, и начальник цеха, и мастер, и главный инженер, и главный бухгалтер, специалист или иной работник, которому законодательством или нанимателем предоставлено право принимать все или отдельные решения, вытекающие из трудовых и связанных с ними отношений;

лица, уполномоченные в установленном порядке на совершение юридически значимых действий, т. е. действий, совершаемых в пределах компетенции лица, которые влекут или могут повлечь юридически значимые последствия в виде возникновения, изменения или прекращения правоотношений, независимо от того, в государственной или частной организации они работают (заключение Конституционного Суда от 12.11.2001 № З-129/2001). Например, врач, выдающий больничный лист, индивидуальный предприниматель, адвокат, санитарный врач, проверяющий санитарное состояние объекта.

На всех этих лиц распространяются определенные ст. 17 Закона № 165-З ограничения, установленные для государственных должностных и приравненных к ним лиц.

Но обязаны ли все они декларировать свои доходы и имущество согласно законодательству о борьбе с коррупцией? Однозначно нет.

Представление деклараций о доходах и имуществе и об источниках денежных средств является одной из мер предупреждения коррупции, направленной в соответствии со ст.19 Закона № 165-З на обеспечение финансового контроля за доходами госслужащих. Декларация представляется в обязательном порядке гражданами, поступающими на госслужбу, госслужащими и членами их семей. Норма ст.19 Закона № 165-З имеет общий характер, является бланкетной, т. е. отсылает к законодательным актам, которые устанавливают случаи и порядок декларирования.

Случаи, порядок и круг лиц в сфере декларирования регулируются иными законодательными актами. Субъектами декларирования являются только лица, перечисленные в ст.23 Закона № 204-З. Это только должностные лица государственных органов, но не должностные лица государственных и негосударственных организаций. Кроме того, декларации обязаны ежегодно подавать лица, указанные в ст.61 Закона от 4.01.2003 № 174-З «О декларировании физическими лицами доходов, имущества и источников денежных средств» (далее — Закон № 174-З), — должностные лица государственных и негосударственных организаций, а также их супруг (супруга) и совершеннолетние близкие родственники, совместно с ними проживающие и ведущие общее хозяйство.

К таким должностным лицам относятся руководители госорганизаций, а также руководители негосударственных сельскохозяйственных организаций, если с ними в обязательном порядке местными исполнительными и распорядительными органами заключаются контракты.

Представляется, что исходить следует из того, что руководители — это лица, осуществляющие непосредственное управление организацией (директор, управляющий и т. п.). Таковым согласно ст. 252 ТК является физическое лицо, которое в силу закона или учредительных документов осуществляет руководство организацией, в т. ч. выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

Отметим, что в Законе № 174-З применен термин руководители, а не руководство, руководящий состав или должностные лица организаций. Руководитель действует в соответствии с заключенным с ним контрактом и самостоятельно решает все вопросы деятельности предприятия, за исключением отнесенных законами либо уставом к компетенции собственника или уполномоченного им органа, общего собрания (конференции) трудового коллектива и совета (правления) предприятия. Он же без доверенности действует от имени предприятия, представляет его интересы на всех предприятиях, в учреждениях и организациях, распоряжается имуществом и средствами в пределах прав, установленных собственником или уполномоченным им органом, заключает договоры, в т.ч. трудовые, выдает доверенности, открывает в банках расчетный и другие счета, утверждает штаты исполнительного аппарата управления, издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников. Даже заместителю руководителя организации для выполнения всех его функций нужны специальные полномочия.

Таким образом, правовых оснований для расширительного толкования понятия «руководители организации» при декларировании доходов и имущества в настоящее время не усматривается. Это не исключает возможности в будущем официальных разъяснений данного понятия уполномоченными органами.

В постановлении Совмина от 29.07.2006 № 952 «О некоторых вопросах декларирования доходов и имущества государственными служащими и иными категориями лиц», принятом во исполнение Закона от 16.05.2006 № 111-З «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам декларирования доходов и имущества», упомянуты «иные категории лиц».

Анализ законодательства показывает, что под этими лицами предполагаются лица, обязанные представлять декларацию о доходах и имуществе, не относящиеся к госслужащим. Они указаны как в ст.23 Закона № 204-З (лица, назначенные на государственные должности, включенные в кадровый реестр главы государства, члены Совета Республики, осуществляющие полномочия на профессиональной основе, депутаты Палаты представителей, судьи, председатели местных Советов депутатов и др.), так и в ст. 61 Закона № 174-З, в частности, вышеупомянутые руководители государственных организаций и руководители негосударственных сельскохозяйственных организаций.

Что касается категорий лиц, обязанных подавать декларацию о доходах и имуществе при поступлении на работу, то согласно ст.19 Закона № 165-З и п.1 ст.23 Закона № 204-З это граждане, поступающие на госслужбу, и члены их семей. Под госслужбой в соответствии со ст. 2 Закона № 204-З понимается профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций государственных органов. Кроме того, продолжает действовать Закон от 26.06.1997 № 47-З «О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией», в котором также предусмотрены требования декларирования доходов и имущества должностных лиц.

Следует также упомянуть ст.6 Закона № 174-З, согласно которой по письменному требованию органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь, налоговых органов, органов внутренних дел, органов государственной безопасности или прокуратуры любые физические лица обязаны представить декларацию о доходах и имуществе.

Галина ЗМАЧИНСКАЯ, первый заместитель начальника Секретариата Конституционного Суда