Векторы цифровой зрелости нации: как с водой не выплеснуть ребенка
Фото: freepik.com
В Беларуси приняли Концепцию обеспечения суверенитета страны в сфере цифрового развития до 2030 г. Палата представителей по итогам парламентских слушаний разработала рекомендации госорганам в части развития цифрового права. Оба документа дают представление о заданных векторах цифровизации в Беларуси и о том, какие сложности усматриваются на этом пути.
На что обращают внимание парламентарии
На парламентских слушаниях отмечалось, что по итогам 2023 г. Беларусь заняла 55-е место из 166 в мировом рейтинге по готовности к использованию передовых технологий и 107-е место из 193 по готовности к ИИ. В целом это неплохой показатель, который говорит о цифровой зрелости общества и его восприимчивости к эволюционным трендам.
Депутаты признают, что быстрота, с которой развиваются цифровые технологии, спрос на них в повседневной жизни людей и распространенность в социуме требуют совершенствовать законодательство по вопросам обращения цифровых имущественных прав, применения технологий ИИ, робототехники, киберфизических систем, беспилотного транспорта. В связи с этим Совмину рекомендуют оценить необходимость закрепления в законодательстве норм о правовой природе цифрового имущества, регулировании цифровых финансовых активов и утилитарных цифровых прав, способов защиты таких прав граждан и юридических лиц. А еще Правительству совместно с НАН Беларуси предлагают приступить к разработке законодательного акта по вопросам ИИ с гарантией безопасности, прав и свобод граждан, подготовить научно аргументированные варианты регламентации вопросов генерирования объектов интеллектуальной собственности с помощью ИИ и их последующего использования.
Исходя из рекомендаций нельзя исключать появление в Беларуси и новых составов правонарушений для привлечения к административной ответственности: за невыполнение требований по технической и криптографической защите информации, обеспечению кибербезопасности и за внесение неполной или искаженной информации в государственные информационные системы.
Не обошли депутаты вниманием и тему цифрового белорусского рубля (ЦБР). Напомним, что о ведущейся разработке платформы для внедрения ЦБР Нацбанк объявил в начале 2024 г. Теперь же парламентарии предложили Правительству и Нацбанку изучить целесообразность подготовки законопроекта, предусматривающего введение этого нового платежного средства и возможность проведения операций с ним. Предполагается, что внедрение ЦБР расширит условия для развития национального платежного рынка, усилит потенциал использования цифровой валюты в трансграничных платежах.
Ряд рекомендаций обращен и к иным госорганам: Минсвязи, Минюсту, Минобразования, Минтруда и соцзащиты, Госстандарту. Одна из важнейших адресована НЦЗПД – выработать предложения по защите и обработке персональных сведений при использовании технологий больших данных и ИИ, а также оценить варианты нормативного регулирования процесса видеонаблюдения юридическими и физическими лицами, в т.ч. обработки полученных при его проведении персональных данных.
Доминирование импорта и нехватка кадров: знакомые проблемы
В свою очередь, анализ принятой Концепции позволяет сделать вывод: политическая элита страны осознает серьезность задачи обеспечения суверенитета в сфере цифрового развития и пытается изыскать адекватные меры по ее разрешению.
В документе много внимания уделено проводимой в отношении Беларуси санкционной политике, в т.ч. риску применения так называемых вторичных санкций, затрудняющих попытки диверсифицировать закупки необходимого оборудования и ПО.
Среди обозначенных в Концепции проблем, на наш взгляд, обращают на себя внимание следующие.
Во-первых, преобладание в существующей цифровой инфраструктуре зарубежных программных решений и оборудования. Это произошло в большинстве информационных систем и ресурсов госорганизаций, включая платформы электронного правительства. Повальная замена ПО и оборудования будет не только не подъемна с точки зрения финансовых ресурсов, но и приведет к функциональному коллапсу.
Во-вторых, несистемные попытки модернизации цифровых процессов привели к накоплению сложных для интеграции систем и ресурсов. Вдобавок они содержат в себе множество дублирующих данных и функций, в результате чего страдает достоверность, актуальность и полнота информации.
В-третьих, проблему зависимости от зарубежного ПО и оборудования усугубляет необходимость постоянных финансовых вливаний на их обслуживание и поддержание в надлежащем состоянии. К тому же санкции часто не позволяют приобретать требуемое у традиционных поставщиков.
В-четвертых, уровень отечественных ИКТ не всегда позволяет совершить автоматическую замену элементов действующей цифровой инфраструктуры.
В-пятых, в стране не созданы условия для удержания своих разработчиков ПО. Получение заказов осуществляется только на условиях релокации в иностранные юрисдикции, а стартапы страдают от недостатка инвестиций. Национальная система подготовки и переподготовки кадров не поспевает за новеллами мировой цифровой экономики, а доля обеспечивающих цифровой суверенитет специалистов в объеме занятых составляет 4% и сильно уступает Евросоюзу, планирующему достигнуть показателя в 10% к 2030 г. Кадровая проблема в вузах обостряется за счет невысокой зарплаты и бюрократизации.
Как предлагают уйти от зависимости
Авторы Концепции видят необходимым создание нормативной правовой базы в сфере цифрового развития, которая бы регулировала ряд ключевых вопросов:
-
приоритетное создание, использование и распространение отечественного ПО на территории Беларуси с его технической поддержкой, сопровождением, обновлением и модификацией;
-
использование свободного (в т.ч. открытого) ПО для разработки или сборки отечественных программных продуктов, а также создание сообщества белорусских разработчиков;
-
трансграничная передача данных и определение тех их категорий, обработка и хранение которых допускаются исключительно на территории Беларуси.
В Концепции озвучены планы создать стимулы для деятельности отечественных разработчиков ПО и программно-аппаратного обеспечения, а также для развития профильных малых и средних предприятий, готовых производить высокотехнологичную продукцию и комплектующие для нее. Кроме того, в стране может появиться национальный реестр доверенной продукции микро- и радиоэлектроники, программно-аппаратных решений, отвечающих требованиям информационной безопасности.
Цифровой суверенитет: не превратить стремление в отставание
Необходимость обеспечения цифрового суверенитета страны сомнений не вызывает. Однако важно не забывать, что цифровизации, как любому сложному явлению, претит упрощенный односторонний подход. Говоря о суверенизации, принимающие решения инстанции часто имеют в виду закрытие некоторой, а порой и существенной части рынка. В таком случае в качестве обратного эффекта можно безнадежно отрезать себя от очевидных благ цивилизации.
Неслучайно, наверное, авторы Концепции уделили внимание участию в международных организациях, обмену компетенциями и успешными практиками как с зарубежными партнерами, так и в рамках интеграционных объединений. Более того, в документе прямо констатируется невозможность достижения полной автономности государства в цифровой сфере.
От себя добавим, что цифровую трансформацию можно воспринимать исключительно как проблему, а можно как уникальную возможность развиваться стремительными темпами вместе со всем человечеством. Поэтому, оперируя понятием цифрового суверенитета, важно с водой, как говорит известная пословица, не выплеснуть и ребенка. В противном случае благие намерения рискуют остаться нереализованными мечтами.
