Указ № 291: взыскание задолженности через нотариуса стало менее выгодным

Указ Президента от 23.07.2020 № 291 «Об исполнении денежных обязательств» (далее – Указ № 291) вступил в силу 26.07.2020 и будет действовать по 31.12.2020. Установленный им новый порядок взыскания задолженности на основании исполнительной надписи нотариуса вызвал споры не только в юридической среде, но и в обществе в целом.

До конца 2020 г. взыскание денежных средств по исполнительным надписям осуществляется только органами принудительного исполнения в рамках исполнительных производств. То есть минуя автоматизированную информационную систему исполнения денежных обязательств (АИС ИДО). Ограничения, введенные Указом № 291, не распространяются на иные исполнительные документы.

Указ № 291 действует, уже нарабатывается правоприменительная практика.

Но небольшой по объему нормативный правовой акт в данный момент довольно активно обсуждается и в профессиональной среде, и в обществе в целом. Причем четко прослеживаются две точки зрения в оценке нововведения.

Ведь, с одной стороны, у добросовестного должника появилась воз­можность защититься от злонамеренного взыскания, с другой – добросовестный кредитор теряет право быстро получить причитающиеся ему денежные средства.

Статьей 41 Закона от 24.10.2016 № 439-З «Об исполнительном производстве» предписано до обращения к судебному исполнителю обязательно направить все исполнительные документы в банк и (или) небанковскую кредитно-финансовую организацию для списания в бесспорном порядке денежных средств, находящихся на банковских счетах должника.

Важным финансовым отличием взыскания самим взыскателем через АИС ИДО от взыскания через органы принудительного исполнения (ОПИ) является то, что ОПИ осуществляют дополнительное удержание с должника еще 10% от взысканных сумм, включая уже полученные через АИС ИДО самим судебным исполнителем.

АИС ИДО работает в стране с 2020 года. Напомним, при ее внедрении ставилась цель исправить ошибки, существовавшие при картотечной системе, а самое главное – автоматизировать процесс взыскания денежных средств в бесспорном порядке. АИС ИДО содержит информацию о всех открытых в нашей стране счетах и электронных кошельках резидентов и нерезидентов РБ.

Она была призвана избежать многократного списания денежных средств по одному и тому же исполнительному документу, убрать человеческий фактор и теоретически исключить ошибку при любом взыскании.

Использование АИС ИДО осуществляется через банк практически бесплатно – в рамках договора на расчетно-кассовое обслуживание. Взыскатель обращается в обслуживающий банк с платежным требованием в отношении должника. К платежному требованию прилагается оригинал исполнительного документа – исполнительный лист, судебный приказ, выданный судом, определение о судебном приказе, исполнительная надпись нотариуса и т.п. Платежное требование, поступившее в АИС ИДО, при достаточности средств на счете у должника исполняется в течение 30 минут.

Данный механизм взыскания задолженности ускорял и облегчал процесс получения денежных сред­ств без каких-либо дополнительных финансовых затрат.

В нем был только один минус – должника никто не уведомлял об:

– обращении с требованием о взы­скании с него задолженности;

– совершении исполнительной над­писи нотариусом.

Об этом он узнавал, лишь увидев в банке платежное требование к своему расчетному счету. И единственным способом защиты от неправомерного взыскания являлось обращение в суд с иском о признании не подлежащим исполнению исполнительного документа. А это дополнительные расходы по оплате госпошлины, юридической помощи и сбору доказательств. Согласно ст. 219 Хозяйственного процессуального кодекса срок рассмотрения такого дела судом составлял до одного месяца со дня поступления заявления. То есть добросовестная сторона длительное время не могла вернуть списанные денежные средства. При этом, если ставка нотариального тарифа за взыскание у нотариуса составляла до 10 базовых величин, то уже пошлина для отмены такого взыскания – до 5% необоснованно взысканной суммы.

Сейчас же с изменениями, внесенными Указом № 291, процесс списания задолженности затягивается. Взыскатели не могут предъявить исполнительную надпись в банк, а вынуждены обращаться к судебному исполнителю для возбуждения исполнительного производства. И уже не нотариус, а судебный исполнитель уведомляет должника о взыскании долга и возбуждении исполнительного производства.

Должнику дается 7 рабочих дней с момента получения постановления для добровольного погашения долга, в течение которых он может также обратиться с иском о признании исполнительной надписи, не подлежащей исполнению. А в случае подачи такого иска и подачи ходатайства о приостановлении исполнения взы­скания денежные средства могут быть списаны только после вынесения решения суда в пользу взыскателя.

Данные изменения, бесспорно, защищают интересы добросовестного должника, но никак не добросовест­ного взыскателя.

Как мы видим, и в старом, и в новом, временном, порядке взыскания имеются недостатки. Следует искать решение, которое учитывало бы интересы обеих сторон, найти так называемую золотую середину.

Поэтому необходимо продолжить обсуждение данной проблемы для поиска справедливого правового решения для обеих сторон, причем с привлечением банков, нотариата, органов принудительного исполнения и других заинтересованных лиц.

Одним из оптимальных и справедливых вариантов, на наш взгляд, являлось бы изменение п. 215 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий, утв. постановлением Минюста от 23.10.2006 № 63. В нем следовало бы предусмотреть направление нотариусом копии исполнительной надписи должнику, а также срока, с которого она может быть предъявлена к исполнению. Данный механизм был бы в какой-то степени схож с механизмом извещения должника о вынесенном в отношении него судебном приказе (определении о судебном приказе).

Такой вариант позволил бы в дальнейшем взыскивать задолженность в пользу добросовестных взыскателей при отсутствии спора через АИС ИДО без помощи судебных исполнителей.

А пока единственным, кто точно выигрывает в данной ситуации, являются ОПИ. Они удерживают 10% принудительного сбора от сумм, которые будут ими списываться через ту же самую АИС ИДО, через которую ранее списывались практически бесплатно самими взыскателями.