Приостановление операций по счетам налогоплательщика

С.КРАСЮК, г.Орша

Основным отличием этих мер является их временный характер. Причем, санкции за нарушения налогового законодательства или законодательства о предпринимательстве также могут носить временный характер, однако время их действия определяется компетентными органами, наделенными правом применять эти санкции. К подобного рода санкциям относятся, например, административный арест, лишение специального права, предоставленного гражданину, а также большинство мер уголовной ответственности. Отличие временного характера мер воздействия от мер ответственности заключается в том, что их прекращение зависит не от истечения срока, установленного компетентным органом, а от действий самих "штрафников".

Операции по счетам могут быть приостановлены только в случаях, предусмотренных законодательством. Так, инспекции Министерства по налогам и сборам согласно п.10 ст.9 Закона "О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь" (далее -- Закон) имеют право приостанавливать операции плательщиков по расчетным и другим счетам в банках и небанковских кредитно-финансовых организациях в случаях:

-- непредставления или отказа представить налоговым инспекциям и их должностным лицам бухгалтерские отчеты и балансы, а также расчеты, декларации и другие документы, связанные с исчислением и уплатой налогов и иных обязательных платежей в бюджет;

-- установления фактов сокрытия прибыли (дохода) или иных объектов налогообложения.

Несколько более широкий перечень случаев, при наступлении которых могут быть приостановлены операции по счетам, предусмотрен п.10 ст.8 Закона "О государственной налоговой инспекции Республики Беларусь". К примеру, в случаях получения средств от занятия запрещенной деятельностью или от осуществления деятельности без соответствующего разрешения (лицензии), когда его получение обязательно, а также от предпринимательской деятельности, осуществляемой без государственной регистрации и без постановки на налоговый учет.

Законодательство Республики Беларусь на ряду с приостановлением операций по счетам содержит и еще одну меру пресечения -- арест денежных средств на счете. Обе эти меры имеют как некоторое сходство, так и существенные отличия. Если, скажем, арест налагается на имущество юридического или физического лица, в данном случае на денежные средства, находящиеся на счете, то приостановление операций -- мера воздействия на сам счет указанных лиц. Иными словами, приостановление операций по счетам -- мера более строгого характера, нежели арест, поскольку приостановлением операций блокируется любое расходование денежных средств со счета, сколько бы их там ни находилось. Заметим, однако, что наличие оснований для приостановления операций должно быть соответствующим образом оформлено. Например, требование о представлении документов может быть выражено и в устной форме. Операции же будут приостановлены только при невыполнении письменного требования. Так, в соответствии с п.80 Положения о порядке организации и проведения проверок налоговыми органами (утв. приказом ГНК РБ от 30.12.99г. N 326, в редакции постановления МНС от 2002-07-29г. N 79, далее -- Положение) принятию решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика предшествует направление плательщику предписания инспекции МНС по форме согласно приложению 19 к Положению, в котором указываются:

за какой период требуются документы;

виды требуемых документов, подлежащих представлению для проведения проверки;

дата и время их представления, а также место их представления;

предупреждение о мерах ответственности за несоблюдение обязанностей налогоплательщика.

Предписание направляется налоговым органам в случае невыполнения плательщиком устных требований проверяющих. Если основанием для принятия решения о приостановлении операций по счетам плательщика явились факты сокрытия (занижения) прибыли (дохода) или иных объектов налогообложения, а также получение средств от осуществления деятельности без соответствующего разрешения (лицензии), осуществления предпринимательской деятельности без государственной регистрации и (или) без постановки на налоговый учет, то они должны быть зафиксированы актом выездной налоговой проверки. В случае, если проверка еще не закончена, должен быть составлен промежуточный акт. Необходимо обратить внимание на то, что сам факт непредставления перечисленных в законах документов (бухгалтерских отчетов и балансов, расчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов в бюджет) может повлечь приостановление операций по счетам.

Само по себе приостановление осуществляется путем направления в банк предписания о приостановлении операций по счетам согласно форме N 11-ФС (приложение 41 к Методическим указаниям ГГНИ при Минфине РБ от 1.07.94г. N 110).

Согласно ч.2 п.10 ст.9 Закона банки обязаны исполнить предписания государственных налоговых органов о полном или частичном приостановлении операций налогоплательщика (клиента банка) по расчетным и другим счетам в день поступления предписания.

Следует отметить, что приостановление операций по счетам, хотя и не является мерой ответственности, для самого субъекта иногда доставляет больше неприятностей, нежели применение санкций. Ведь оно практически парализует хозяйственную деятельность юридического лица (индивидуального предпринимателя). В связи с этим субъект хозяйствования должен по возможности предупреждать возникновение ситуаций, при которых контролирующий орган вправе приостановить операции по счету.

Действия налогового органа по приостановлению расходных операций могут быть обжалованы в вышестоящий орган или суд. В отличие от обжалования решений о применении экономических санкций в данном случае не требуется соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, поэтому субъект хозяйствования вправе сразу обратиться с заявлением в хозяйственный суд.