Ограничения для государственных должностных и приравненных к ним лиц

Могут ли работники акционерного общества с долей государства свыше 50% каким-то образом курировать проекты, отвечать за них и получать какую-либо оплату за работу, которая происходит на учрежденном обществом унитарном предприятии?

Ответ на этот актуальный вопрос – далее в материале.

Выполнение оплачиваемой работы можно рассматривать с двух позиций: с точки зрения законодательства о труде и гражданских правоотношений.

В законодательстве о труде, в частности, нормами ст. 1 ТК определено, что трудовой договор – соглашение между работником и нанимателем, в соответствии с которым работник обязуется выполнять работу по определенным одной или нескольким должностям служащих (профессиям рабочих) соответствующей квалификации согласно штатному расписанию и соблюдать внут­ренний трудовой распорядок, а наниматель обязуется предоставлять работнику обусловленную трудовым договором работу, обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, локальными правовыми актами и соглашением сторон, своевременно выплачивать работнику заработную плату.

Таким образом, если штатным расписанием организации предусмат­ривается определенная профессия рабочего или должность служащего, при выполнении работы соблюдается внутренний трудовой распорядок организации (т.е. работник работает по определенному режиму и при выполнении своих обязанностей подчиняется (подконтролен) нанимателю), в таком случае между сторонами должен быть заключен трудовой договор.

В ситуации, когда поручаемая работа предполагает работу по определенной должности служащего (профессии рабочего) с определенным режимом работы (например, проведение занятий с определенной категорией граждан психологом), в таком случае в штатное расписание для выполнения этого объема работы должна быть введена соответствующая штатная единица, и с работником должен быть заключен трудовой договор. При этом необходимо учитывать, что если работник, с которым заключается такой трудовой договор, уже работает по трудовому договору, то работа в другой организации будет являться для него совместительством и, соответственно, должна выполняться в свободное от работы время.

С учетом срочного характера трудовых отношений с работником может быть заключен срочный трудовой договор.

Гражданские правоотношения

Если организации необходимо разово выполнить какую-либо работу в определенном объеме, в т.ч. привлечь лиц без учета их конкретных профессиональных навыков, такая работа может быть выполнена в рамках гражданско-правового договора. Отношения по поводу осуществления обязательств, возникающих на основе договоров, предусмот­ренных гражданским законодательством, в соответствии со ст. 6 ТК не подпадают под действие ТК.

В свою очередь отношения, вытекающие из гражданско-правовых договоров, регулируются гражданским законодательством, в частности, ГК и Указом от 06.07.2005 № 314 «О некоторых мерах по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым и трудовым договорам».

Для выполнения разовых работ, оказания разовых услуг (которые не носят регулярный характер) может заключаться гражданско-правовой договор. Необходимо отметить, что данный договор заключается именно для выполнения конкретной работы (оказания услуги, создания объекта интеллектуальной собственности), направленной на получение конкретного результата, по достижении чего договор считается исполненным и прекращает свое действие.

Таким образом, вид заключаемого договора (трудовой или гражданско-правовой) зависит от характера работы, которую должен будет выполнить гражданин.

Нормы законодательства о борьбе с коррупцией

Ограничения, устанавливаемые для государственных должностных и приравненных к ним лиц, определены в ст. 17 Закона от 15.07.2018 № 305-З «О борьбе с коррупцией» (далее – Закон).

К государственным должностным лицам относятся, в частности, работники, постоянно или временно занимающие должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей в государственных организациях (далее – госорганизации) и негосударственных организациях, в уставных фондах которых 50% и более долей (акций) находится в собственности государства и (или) его административно-территориальных единиц (далее – организации с госдолей).

Под приравненными лицами понимаются в т.ч. работники, которые постоянно или временно занимают в организациях с госдолей менее 50% должностей, связанных с выполнением организационно-распорядительных или административно-­хозяйственных обязанностей, и лица, уполномоченные в установленном порядке на совершение юридически значимых действий.

Государственное должностное лицо, а также лицо, претендующее на занятие соответствующей должности, дает письменное обязательство по соблюдению ограничений, установленных ст.ст. 17–20 Закона (далее – обязательство). При подписании обязательства работник ставится в известность о правовых последствиях его неисполнения.

Перечень ограничений, установленных для государственных должностных и приравненных к ним лиц, содержится в ст. 17 Закона. Так, государственное должностное лицо не вправе:

– заниматься предпринимательской деятельностью и оказывать содействие супругу (супруге), близким родственникам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя служебное положение;

– быть представителем третьих лиц по вопросам, связанным с деятельностью государственного органа;

– принимать участие лично или через иных лиц в управлении коммерческой организацией, за исключением случаев, предусмотренных Законом и иными законодательными актами;

– принимать имущество (подарки), за исключением сувениров, вручаемых при проведении протокольных и иных официальных мероприятий, или получать другую выгоду для себя или для третьих лиц в виде работы, услуги в связи с исполнением служебных (трудовых) обязанностей;

– использовать во внеслужебных целях средства финансового, материально-технического и информационного обеспечения, другое имущество государственного органа, организации и информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено, полученные при исполнении им служебных (трудовых) обязанностей и иные случаи, установленные в указанной статье, а также иных законодательных актах.

Этой же статьей установлен запрет для руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров госорганизаций и организаций с госдолей выполнять иную оплачиваемую работу, не связанную с исполнением служебных (трудовых) обязанностей по месту основной службы (работы) (кроме педагогической (в части реализации содержания образовательных программ), научной, культурной, творческой деятельности и медицинской практики).

Государственное должностное лицо, нарушившее письменное обязательство по соблюдению ограничений, установленных ч.ч. 1–3 и 6 ст. 17 Закона, привлекается к ответственности в соответствии с законодательными актами.

Одновременно следует обратить внимание на необходимость соблюдения норм ст. 255 ТК, согласно которой руководителю государственной организации запрещается выполнение оплачиваемой работы на условиях совместительства, кроме педагогической (в части реализации содержания образовательных программ), научной или иной творческой деятельности, а также медицинской практики, если иное не предусмотрено законодательными актами.

Таким образом, для руководителей, заместителей руководителей и главных бухгалтеров госорганизаций выполнение каких-либо обязанностей на основании гражданско-правового договора со сторонней организацией в зависимости от его характера, по сути, будет иной оплачиваемой работой и, следовательно, нарушением ограничений, установленных для государственных должностных лиц законодательством о борьбе с коррупцией.

Работа на условиях внешнего совместительства указанным категориям должных лиц также запрещена, если она не относится к педагогической (в части реализации содержания образовательных программ), научной, культурной, творческой деятельности и медицинской практике.

В отношении иных работников госорганизаций ограничений на выполнение иной оплачиваемой работы не установлено.

Ответственность за нарушение законодательства

С учетом изложенного в отношении лиц, являющихся государственными должностными лицами, преду­смотрены правовые последствия в виде увольнения. Так, п. 5-1 ст. 47 ТК предусматривает дополнительное основание прекращения трудового договора с некоторыми категориями работников при определенных условиях – нарушение работником, являющимся государственным должностным лицом, письменного обязательства по соблюдению ограничений, предусмотренных законодательством о борьбе с коррупцией, совершения правонарушения, создающего условия для коррупции, или коррупционного правонарушения.

Указанное основание увольнения, предусмотренное п. 5-1 ст. 47 ТК и Декретом от 15.12.2014 № 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций» (далее – Декрет), отнесено к основанию, признаваемому дискредитирующим обстоятельством увольнения (далее – дискредитирующие обстоятельства) (подп. 6.16 п. 6 Декрета).

В этой связи нанимателю при увольнении работника по указанному основанию следует соблюдать порядок применения меры дисцип­линарного взыскания в виде увольнения по дискредитирующим обстоятельствам, предусмотренный ст.ст. 199–201 ТК, а также п. 7 Декрета.

Увольнение работника на основании п. 5-1 ст. 47 ТК не является увольнением по инициативе нанимателя (ст. 42 ТК) и не требует предварительного уведомления проф­союза.

При увольнении работника по указанному основанию наниматель должен учитывать также п. 45 постановления Пленума Верховного Суда от 29.03.2001 № 2 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о труде». При увольнении по п. 5-1 ст. 47 ТК следует исследовать факты о том, относится ли работник к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций и приравненным к ним; обоснованно ли к нему предъявлены нанимателем требования о подписании письменных обязательств по выполнению мер по предупреждению коррупции; соответствует ли текст письменных обязательств, представленных нанимателем, положениям законодательства о борьбе с коррупцией; в чем конкретно выразились виновные действия работника и неисполнение принятых обязательств. Кроме указанных обстоятельств необходимо также исследовать круг должностных обязанностей лица, всесторонне проверить доводы сторон по заявленным требованиям.