Институт банкротства – необходимое условие современной экономики

В современной экономике сутью государственного регулирования является создание эффективных институтов рыночной экономики и обеспечение их стабильности. Институт экономической несостоятельности соответствует целям государства в финансовой, промышленной и социальной политике, поэтому инструментарий, используемый в процедурах банкротства, напрямую зависит от экономических реалий.

Разработкой права, связанного с несостоятельностью рыночных агентов, во многих странах занимается специальный орган или регулятор банкротства (регуляторы банкротства ряда стран объединены в международную ассоциацию регуляторов несостоятельности – IAIR).

Становление белорусского органа по делам о банкротстве происходило в условиях трансформации в 90-х годах плановой экономики, сопровождавшейся фронтальным ухудшением финансового состояния предприятий, их длительной нарастающей неплатежеспособности.

На тот момент спектр возможных решений был широким – от ликвидации всех неплатежеспособных предприятий до взятия под государственную «опеку» каждого в ней нуждающегося.

Истинное понимание комплекса проблем предприятий пришло не сразу. По прошествии времени стало понятно: ситуацию на отдельных проблемных предприятиях не переделать, используя «ретушь и косметику» – нужен капитальный ремонт.

Принятый 26 лет назад Закон от 30.05.1991 № 826-XII «Об экономической несостоятельности и банкротстве» был декларативен и не содержал главного – механизма практической реализации заложенных в него процедур.

Несостоятельность – прежде всего экономическая проблема, но решается она в строго очерченных юридических рамках. Право любого государства зачастую не вполне соответствует его развитию, поскольку законодательство, как правило, отстает от развития экономических отношений. В свою очередь, эффективное решение задач антикризисного управления возможно лишь при создании целостной системы регулирования в этой сфере.

В странах с переходной экономикой подходы к регулированию отношений в сфере экономической несостоятельности (и, соответственно, законодательство о банкротстве) в 90-е годы постоянно изменялись, наблюдалось противоречие между целями и практическими результатами его применения. Регулирование экономической несостоятельности страдало неполнотой, эклектичностью элементов. Словом, особо «подсмотреть» было негде.

Комитет по санации и банкротству появился в 1997 г. специально для создания правовых и экономических условий «спасения» предприятий. Необходимо отметить, что редкая страна в мире сталкивалась с необходимостью организации в короткий срок такого базисного института, как экономическая несостоятельность. Следовало решить масштабную задачу по объему и новизне.

Вспомним атмосферу создания Комитета – общий спад производства 90-х, инфляция, нестабильность финансовой системы, рост цен, «маятниковые» изменение конъюнктуры рынка, неплатежи, разрыв экономических связей, потеря рынков сбыта, изменение условий экспорта и импорта.

Комитет сразу был встроен в систему управления госсектором экономики, т.к. был учрежден при Мингосимуществе (как тогда, так и сейчас одной из основных функций является представление интересов государства в делах о банкротстве). Было воспринято все лучшее от одного из подразделений Мингосимущества, занимавшегося вопросами реструктуризации.

Одно только отсутствие законодательной базы создавало непреодолимую преграду на пути реализации мер по цивилизованному решению проблемы долгов предприятий. И забывать об этом сегодня, сетуя на неизбежные отдельные просчеты, несопоставимые с выполненной работой, неразумно.

Рыночная экономика не может работать без института банкротства. Организовать его, разработать соответствующую нормативную базу, обучить судей, управляющих, ввести в процесс экспертов, оценщиков – словом, создать инфраструктуру, способную «обслужить» банкротства, – вот в чем состояла задача Комитета в то время.

Трудно в это поверить, но в 1998 г. было рассмотрено 56 дел о банкротстве. В 1999 г. во многом благодаря стараниям Комитета открылись еще 120 дел, началась обкатка механизмов и апробация различных схем «лечения» неэффективных предприятий. Были подготовлены первые 30 антикризисных управляющих.

Можно сказать, что мы бескровно переходили на рельсы цивилизованной практики банкротства в отличие от России, где например целые отрасли экономики (аграрная, угольная, алюминиевая) были пропущены через это «сито».

В 2001 г. Комитет был ликвидирован с одновременным созданием Департамента по санации и банкротству при Минэкономики. Главной целью формирования Департаментом в 2000–2005 гг. механизма антикризисного управления являлось недопущение использования института банкротства в качестве инструмента передела и незаконного захвата собственности, в первую очередь, государственной. Кроме того, нужно было избежать негативных последствий, естественно возникающих при применении банкротства к неплатежеспособным, убыточным субъектам хозяйствования, доля которых в целом по экономике на начало 2005 г. достигла 40%. Требовалось обеспечить стабильность функционирования предприятий, не допустить разрушения промышленного и аграрного потенциала. Поставленные цели были достигнуты.

Количество предприятий, в отношении которых допускалось использование процедур банкротства, в разы превосходило количество субъектов хозяйствования, к которым применяется законодательство о банкротстве в странах с развитой рыночной экономикой. Экономическая ситуация позволяла осуществлять конкурсное производство для санации или ликвидации 30–50% белорусских предприятий. Понятно, что в таких условиях мог проявиться эффект «домино». Потребовалось сформировать механизм антикризисного воздействия на экономику республики, который позволил бы решать поставленные задачи развития страны, одновременно обеспечивая «точечное» применение процедур банкротства к неэффективным предприятиям.

Поэтому важной вехой стал Указ Президента от 12.11.2003 № 508 «О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства)» (далее – Указ № 508). Сфера применения процедур банкротства сузилась, акцент был перенесен на применение к неплатежеспособным предприятиям досудебного оздоровления. Был сформирован действующий и по сей день механизм государственного антикризисного управления – система элементов, действие которой направлено на улучшение деятельности неплатежеспособных предприятий в целях обеспечения устойчивого экономического и социального развития отраслей, регионов и страны в целом. Он был направлен на создание системы поддержания и улучшения работы предприятий, ставших убыточными или неплатежеспособными для сохранения и приумножения их производственного потенциала и социальной стабильности.

Указ № 508 ввел сохраняющиеся и поныне в Законе от 13.07.2012 № 415-З «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» ограничения по применению процедур банкротства к естественным монополиям, режимным объектам, предприятиям, обеспечивающим поддержание необходимого уровня обороноспособности и функционирование стратегически значимых отраслей экономики или важные государственные потребности.

Применение банкротства в госсекторе стало носить избирательный характер. Был создан барьер на пути незаконных захватов, криминального передела собственности с помощью института банкротства в отличие от институциональной «ловушки», закрепленной российским законом в сфере банкротства от 1998 г.

Департамент стоял у истоков формирования существующей антикризисной инфраструктуры, ключевым элементом которой являются комиссии по предупреждению экономической несостоятельности (банк­ротства) при госорганах. Следует отметить, что похожая система, основанная на деятельности Совета по реорганизации предприятий государственного сектора и отраслевых министерств (Board for Reconstruction of Public Sector Enterprises – BRPSE), имелась в Индии. Задачей BRPSE являлась разработка стратегий, мер и планов по укреплению, модернизации, воз­рождению и реструктуризации проблемных предприятий государственного сектора. То есть мы и индийцы независимо друг от друга, имея крупный госсектор экономики, подошли к необходимости системной работы по досудебному оздоровлению.

Департаментом было инициировано издание пер­вой «дорожной карты» в сфере антикризисного управления предприятиями госсектора экономики – совместное постановление Правительства и Пленума ВХС от 16.02.2006 № 233/2 (до сих пор является уникальным прецедентом совместного решения двух ветвей власти). Это нормативно закрепленная поэтапная система работы по выявлению неплатежеспособных предприятий, разделению их на группы, принятию и реализации решений, направленных на оздоровление либо выведение их из экономики.

Вторая и третья «дорожные карты» (соответствующие постановления Правительства, принятые в 2013 и 2016 гг.) развивали концепцию совместных действий министерств, концернов, исполкомов и судов, направленную на сокращение количества убыточных и неплатежеспособных организаций.

За 20-летие в Департаменте сформировался определенный костяк людей, который можно назвать «подвижниками». Им достаточно «одного взгляда» на отчетность предприятия, чтобы дать характеристику происходящего, оценить перспективы, определить источник накапливающейся неэффективности. Талантливые специалисты Департамента работают над сложнейшими задачами «не за страх, а за совесть», не отделяют себя от государства и берут нелегкий груз ответственности.

Значительный объем работы по предупреждению банкротства и финансовому оздоровлению выполнялся в регионах. В этой связи эффективная деятельность территориальной системы органов по банкротству, четко функционирующей и объединенной едиными целями, является одним из достижений Департамента.

Выращена целая плеяда высококлассных специалистов в областях, находящихся в «гуще событий». Руководители территориальных органов в полном объеме знают, что представляет собой любое проблемное пред­приятие, каковы его перспективы. Пройден длинный путь от шероховатости во взаимодействии на местах до взаимопонимания и объединения усилий. Специалистов этих органов «знают в лицо» в структурных подразделениях облисполкомов и райисполкомах.

Иными словами, сформирован и действует работо­способный механизм региональной координации процессами в сфере управления финансовым оздоровлением. Особое внимание в работе территориальных органов уделяется сопровождению процедур банкротства в АПК.

Департаментом обеспечена конкурентная среда на рынке антикризисного управления, управляемость выхода на этот рынок. Основной формой контроля за управляющими является предупреждение нарушений.

Спустя 20 лет можно с уверенностью сказать – институт банкротства состоялся. Есть один из составляющих базиса рыночной экономики, на закладку которого ушло много сил, размышлений и споров о путях дальнейшего его развития. Накоплен уникальный правовой, экономический и жизненный опыт. Кому довелось видеть становление системы несостоятельности, понимают, насколько она теперь окрепла и развилась.

С другой стороны, смена базовых подходов оказания государственной поддержки через перевод ее от «капельного орошения» к программно-целевому методу по-настоящему включает механизм судебного оздоровления. Поэтому ощущается необходимость в переменах при определении подходов к регулированию в сфере экономической несостоятельности.

За 20 лет многое изменилось. Для Департамента приоритетной становится задача включения антикризисного управления в единую технологию управления экономическими процессами. Программными документами главы государства и правительства по социально-экономическому развитию до 2020 года планируется изменение структуры государственного аппарата, связанное с разделением функций государства как регулятора и собственника, сосредоточение управления предприятиями госсектора в едином органе. Поэтому следует определить роль и место органа по делам о банкротстве в новой структуре. Необходимо также ликвидировать разрыв в управлении государственной собственностью, в т.ч. когда речь идет о проблемных активах.

Преодоление негативных последствий в деятельности предприятий, отраслей и регионов в настоящее время требует действий, которые соответствуют новейшим подходам в антикризисном регулировании, включая те, которые с успехом применяются в развитых государствах.

Невозможно находиться в «тренде» мировых экономических тенденций XXI века, не обеспечив «прозрачных» отношений собственности и финансовых потоков.

В 2014 г. Департаментом был сделан вывод о необходимости существенного изменения базовых подходов в сфере института экономической несостоятельности. Результатом предметного анализа сложившегося положения дел и возможных путей формирования нового лица данного института стала разработка Концепции новой системы несостоятельности. Она, по мнению МФК, вдохновлена международными принципами, что позволяет провести дальнейшее совершенствование системы несостоятельности в Беларуси в соответствии с передовым международным опытом.

Жизнь ставит новые задачи, более обширные, требующие коренной переработки нормативной базы. В связи с этим в Палате представителей Национального собрания начинается работа над проектом нового закона в сфере несостоятельности. В нем нашли свое отражение многие подходы указанной Концепции.

Мировая тенденция – глубоко проработанные проекты реорганизации бизнеса под контролем кредиторов и с минимальным участием суда. Юридическая оболочка может исчезнуть, собственники поменяться, но бизнес на базе факторов производства должен жить и развиваться. На это нацелено сегодня совершенствование законодательства о банкротстве практически всех стран – через реорганизацию и реструктуризацию к новым позициям на рынке.

Реализация активов в процедурах банкротства без обременения долгами и уплаты налогов становится способом разгосударствления. В ходе санации можно спасти большинство предприятий, приглашая внеш­них инвесторов. Сюда могут быть направлены усилия по субсидированию рабочих мест и социально ответственной реструктуризации.

Управление имуществом конкурсной массы должно стать абсолютно прозрачным, инвесторы должны быть уверены, что аукционы по продаже имущества проводятся открыто и честно. Ничего лучшего для этого не придумано, кроме электронных торгов.

Для высвобождаемых работников появятся условия для получения полезной и ценимой работы на санированных предприятиях, повышения культуры труда и улучшения его условий. Законодательное закрепление создания выработанного мировой практикой трипартизма специального фонда, гарантирующего выплату зар­платы, наряду со своевременным началом реабилитации в состоянии обеспечить соблюдение трудовых прав на проблемных предприятиях.

Последовательная и планомерная работа Департамента является предпосылкой совершенствования инвестиционного климата республики. В первоочередной повестке дня находится существенное укрепление статуса кредитора, чьи требования обеспечены залогом имущества.

Успех зависит от качества обладания и использования информации. Информация о процедурах банк­ротства – не самоцель, а инструмент, позволяющий видеть «как на ладони» все процессы. Созданный по инициативе Департамента практически параллельно с российским единый реестр сведений о банкротстве (аналоги которых в постсоветских странах отсутствуют) стал действенным механизмом как информационной, так и инвестиционной составляющей института банкротства. Собственность не должна быть хронически убыточной, обременительной, а должна приносить ощутимую выгоду.

Для привлечения инвесторов, новых «мозгов» и тех­нологий нормативная база должна защищать интересы собственника капитала. Чем больше будет нормативных препятствий перед кредитором на пути возмещения ущерба, тем выше инвестиционный риск.

Законодательство о банкротстве должно «предложить» эффективные внесудебные механизмы урегулирования проблемных долгов, заключения коллективных соглашений об их реструктуризации, включая акционирование.

Банкротство – это «капля воды», в которой отражается вся экономика. При этом наши партнеры внимательно следят, каковы суды, специалисты по банкротствам и, наконец, как ведет себя государство.

К вопросам банкротства в силу их чувствительности нужен взвешенный и всесторонний подход. Простых решений быть не может, но преобладать должна экономическая логика. Если не будет перехода на мировые стандарты несостоятельности, произойдет «бегство» из белорусской юрисдикции. Кредиторы и инвесторы пойдут искать защиту в международном коммерческом арбитраже, при этом резко возрастут транзакционные издержки наших резидентов (аккредитивная форма расчета, обеспечение, не связанное с имуществом, «драконовские» штрафные санкции и т.д.) в силу возрастающих рисков невозврата долга.

Департамент организовал ритмично и бесперебойно работающую систему подготовки управляющих. При этом учитываются результаты психофизиологического тестирования, позволяющие выявлять готовность специалиста принимать правильные и ответственные решения в сложных экономических, правовых и социальных условиях проблемного предприятия.

К реструктуризации бизнеса готовы активно подключаться антикризисные управляющие, многие из которых аккредитованы при отраслевых органах именно для проведения санации.

Чтобы предприятие вышло из санации конкурентоспособным, многие управляющие в состоянии организовать команды специалистов, обладающих долж­ными компетенциями («антикризисный спецназ»).

Белорусские «яппи» в этом процессе пока не востребованы, но их время наступит. Однако бизнес-образование пока обходит стороной вопросы антикризисного управления. Департамент готов стать активным участником разработки кейсов-задач. В то время как потенциальные обладатели дипломов MBA изучают спроектированные компании (работающие в нормальных экономических условиях), им необходимо уметь работать в банкротном состоянии, где применимы совершенно иные методы.

На рынке антикризисного управления наблюдается повышенный «спрос» на судебное оздоровление. А это значит, что в республике должен сформироваться «золотой фонд» антикризисных управляющих и появиться тиражируемый опыт оздоровительных мероприятий, применяемых к несостоятельным либо потенциально несостоятельным предприятиям, для предоставления шанса взять «новый старт».

Пока существует множество нитей, опутывающих управляющих, за которые можно, по мере необходимости, «дернуть» с целью проведения «контролируемого» банкротства. В условиях проводимой оптимизации госаппарата и сокращения государственных функций в Департаменте рассматривается возможность перехода на саморегулирование деятельности управляющих, «обеления» рынка их услуг через принятие новой системы назначения и вознаграждения.

Профессиональное саморегулируемое сообщество должно отвечать за своих членов и оградить их от давления, но в то же время своевременно «перекрывать кислород» недобросовестным. Неплатежеспособные компании – это не «зона свободной охоты», а сфера напряженного труда в интересах самого управляющего, спасаемого бизнеса и общества в целом. Такое сообщество позволит обеспечить эффективное взаимодействие специалистов, а также трансфер передовых управленческих знаний, технологий и компетенций в отрасли и регионы.

***

Совершенствованию антикризисного управления нет альтернативы. Для снижения отрицательных последствий неравномерности экономического раз­вития везде обращается особое внимание на проблемы кризисов, особенно посткризисного восстановления. Это самый недооцененный и опасный период, когда новые угрозы еще не до конца определены и осмыслены, защитные механизмы слабы.

Современные реалии изменяют цели, задачи и функции антикризисного управления, расширяются сферы и масштаб его применения.

В условиях новых вызовов возрастает роль и место органа по делам о банкротстве, организующего укрепление «иммунитета» белорусской экономики к внеш­ним кризисным явлениям.