Государственные пособия семьям, воспитывающим детей: есть изменения

Законом от 30.06.2017 № 33-З «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам государственных пособий семьям, воспитывающим детей» (далее – Закон № 33-З), основные положения которого вступили в силу с 1.07.2017 г., изложен в новой редакции Закон от 29.12.2012 № 7-З «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» (далее – Закон № 7-З).

Как и ранее, право на получение государственных пособий, назначаемых семьям, воспитывающим детей (далее – госпособия), имеют постоянно проживающие в нашей стране граждане Беларуси, иностранные граждане и лица без гражданства. Временно проживающие в Беларуси иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на госпособия, если на них распространяется государственное социальное страхование. При этом за них, а также ими самими в предусмотренных законодательством о государственном социальном страховании случаях (далее – ими самими) уплачиваются обязательные страховые взносы в бюджет ФСЗН на соцстрахование (далее – обязательные страховые взносы).

В Законе № 7-З теперь закреплено, что госпособия назначаются только на детей, зарегистрированных по месту жительства (месту пребывания) в Беларуси (получивших разрешение на временное проживание здесь) на день обращения за назначением госпособий, при условии их фактического проживания в Беларуси. Ис­ключение составляют дети, родители которых работают в дипломатических представительствах и кон­сульских учреждениях Беларуси, и дети, выехавшие за пределы Беларуси для получения медицинской помощи.

Расширен перечень категорий детей, на которых госпособия не назначаются и не выплачиваются. С 1.07.2017 г. в него включены:

1) дети, проживающие и (или) обучающиеся на дневной форме получения образования за пределами Беларуси, дети, выехавшие за ее пределы на срок более 2 месяцев (за исключением детей, родители которых работают в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Беларуси, и выехавших за пределы Беларуси для получения медицинской помощи), а также дети, проживающие и зарегистрированные по месту пребывания в Беларуси, у которых здесь отсутствует регистрация по месту жительства в связи с постоянным проживанием за пределами Беларуси;

2) дети, находящиеся в домах ребенка, учреждениях образования с круглосуточным режимом пребывания, а также дети, помещенные в учреждения социального обслуживания, осуществляющие стационарное социальное обслуживание. В случае выбытия детей из таких учреждений в семью на срок свыше 1 месяца, а также в случае оказания услуги ухода за детьми-инвалидами (услуги социальной передышки) госпособия назначаются и выплачиваются на общих основаниях;

3) дети, находящиеся в домах ребенка исправительных колоний, а также дети, содержащиеся под стражей;

4) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей:

– находящиеся на гособеспечении в детских интернатных учреждениях;

– которым предоставляется гособеспечение при получении ими профессионально-технического, сред­него специального, высшего образования, дополнительного образования взрослых, получаемого при подготовке к поступлению в учреждения образования;

– находящиеся на гособеспечении в приемных семьях, детских домах семейного типа.

На детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на гособеспечении в опекунских семьях, не назначаются и не выплачиваются пособие на детей в возрасте от 3 до 18 лет и пособие на детей старше 3 лет для отдельных категорий семей.

Виды госпособий, назначаемые в соответствии с Законом № 7-З, не изменились. Это пособия по материнству, семейные пособия и пособия по временной нетрудоспособности по уходу за ребенком.

При этом в группу семейных пособий включено пособие семье, воспитывающей ребенка (детей) в возрасте от 3 до 18 лет, выплачиваемого в период ухода за ребенком в возрасте до 3 лет (далее – пособие на детей в возрасте от 3 до 18 лет). Отметим, что ранее данный вид ежемесячных пособий, выплачиваемых за счет республиканского бюджета, в Законе № 7-З не упоминался: он был введен Указом Президента от 9.12.2014 № 572 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, воспитывающих детей» с 1.01.2015 г.

В ст. 6 Закона № 7-З также уточнено, что граждане должны сообщать сведения о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера госпособия или прекращение его выплаты, не позднее 5 календарных дней после дня их наступления.

Пособия по материнству

1. Пособие по беременности и родам

Как и ранее, пособие по беременности и родам назначается в связи с беременностью и родами, а также с усыновлением (удочерением) ребенка в возрасте до 3 месяцев либо установлением опеки над ребенком в возрасте до 3 месяцев. При этом уточнено, что право на такое пособие имеют в т.ч. женщины, находящиеся на день предоставления отпуска по беременности и родам в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет (социальном отпуске по уходу за детьми, предоставляемом по месту службы).

Параметры перечня остальных категорий женщин, имеющих право на такое пособие (военнослужащие, женщины, получающие образование в дневной форме, проходящие подготовку в клинической ординатуре в очной форме, суррогатные матери и т.д.), не изменились, равно как и период, на который назначается пособие по беременности и родам.

Подпунктом 1.1 п. 1 ст. 9 Закона № 7-З теперь установлено, что пособие по беременности и родам в размере 100% среднедневного заработка или дохода (ранее здесь говорилось только о заработке), определяемого за 6 календарных месяцев, предшествующих месяцу, в котором возникло право на такое пособие, назначается не только женщинам, работающим по трудовым договорам, на основе членства (участия) в юридических лицах любых организационно-правовых форм, как было ранее, но и женщинам, являющимся собственниками имущества (участниками, членами, учредителями) юридических лиц и выполняющим функции их руководителей. При этом за каждый календарный месяц выплаты пособия его размер не может превышать 3-кратную величину средней заработной платы работников в республике в месяце, предшествующем месяцу наступления отпуска по беременности и родам (далее – средняя зарплата), и не должен быть меньше минимального размера пособия по беременности и родам (далее – минимальный размер пособия).

В подп. 1.2 п. 1 ст. 9 Закона № 7-З вместо перечисления категорий женщин, для которых величина пособия по беременности и родам определяется в размере 100% среднедневного дохода, определяемого за календарный год, предшествующий году, в котором возникло право на такое пособие (ИП, частные нотариусы, адвокаты, творческие работники и т.д.), теперь указаны женщины из числа лиц, самостоятельно уплачивающих обязательные страховые взносы. Для них размер данного пособия не может превышать сумму обязательных страховых взносов, уплаченных за период, за который исчисляется среднедневной доход, и не должен быть меньше минимального размера пособия.

Для женщин, выполняющих работы по гражданско-правовым договорам (подп. 1.3 п. 1 ст. 9 Закона № 7-З), а также женщин из числа военнослужащих порядок определения размера пособия по беременности и родам не изменился: для первых – это 100% среднедневного вознаграждения, определяемого в установленном порядке, но не более суммы обязательных страховых взносов, уплаченных с вознаграждения, для вторых – 100% денежного довольствия, сохраняемого в установленном порядке за календарные дни нахождения их в социальном отпуске по беременности и родам, но за каждый календарный месяц не более 3-кратной величины средней зарплаты. В обоих случаях размер пособия не должен быть меньше минимального размера.

Сохранен и порядок определения размера пособия по беременности и родам для других категорий женщин, упомянутых в ст. 9 Закона № 33-З.

Как и ранее, минимальный размер пособия по беременности и родам за календарный месяц устанавливается в размере 50% наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, утвержденного Минтруда и соцзащиты, за 2 последних квартала (далее – наибольшая величина БПМ) относительно каждого календарного месяца отпуска по беременности и родам (п. 5 ст. 9 Закона № 7-З). При этом уточнено, что пособие по беременности и родам назначается в минимальном размере женщинам, указанным в подп. 1.1–1.3 п. 1 ст. 9 Закона № 7-З, если за них, а также ими самими обязательные страховые взносы уплачивались менее чем за 6 месяцев в общей сложности до возникновения права на такое пособие.

В п. 7 ст. 9 Закона № 7-З включена норма, согласно которой в случае, если размер выплаченного пособия по беременности и родам за период, на который назначается пособие, ниже, чем размер пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет за период со дня рождения ребенка по день, по который выплачено пособие по беременности и родам, производится доплата разницы между размерами указанных госпособий.

2. Пособие женщинам, ставшим на учет в организациях здравоохранения до 12-недельного срока беременности

Законом № 33-З закрепляется право женщин (в т.ч. суррогатных матерей) на получение единовременного пособия, предусмотренного в связи с по­становкой на учет до 12-недельного срока беременности, если они стали на такой учет не только в государственных, как было ранее, но и в иных организациях здравоохранения.

Семейные пособия

1. Пособие в связи с рождением ребенка

Право на пособие в связи с рождением ребенка теперь имеют мать или отец в полной семье, родитель в неполной семье, лицо, усыновившее (удочерившее) ребенка в возрасте до 6 месяцев либо назначенное опекуном такого ребенка.

При этом урегулирован порядок назначения пособия в связи с рождением ребенка прибывшим ино­странным гражданам, а также гражданам Беларуси, которые зарегистрированы в Беларуси, но проживают за ее пределами. Такое пособие назначается:

– на ребенка, родившегося за пределами Беларуси, который зарегистрирован по месту жительства в Беларуси, – при условии, что в пределах 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу рождения ребенка, один из родителей в полной семье, родитель в неполной семье, усыновитель (удочеритель), опекун ребенка были зарегистрированы по месту жительства (имели разрешение на временное проживание в Беларуси) и фактически проживали в Беларуси не менее 6 месяцев в общей сложности (за исключением лиц, работающих в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Беларуси);

– временно проживающим в Беларуси иностранным гражданам и лицам без гражданства – при условии, что за них, а также ими самими обязательные страховые взносы уплачивались не менее 6 месяцев в общей сложности до дня возникновения права на пособие в связи с рождением ребенка.

Иностранным гражданам и лицам без гражданства, которым предоставлены статус беженца или убежище в Беларуси, данное пособие назначается независимо от указанных условий.

Размер пособия в связи с рождением ребенка не изменился: на первого ребенка – 10-кратная наибольшая величина БПМ, действующего на дату рождения ребенка; на второго и последующих детей – 14-крат­ная наибольшая величина БПМ, действующего на ту же дату.

2. Пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет

В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона № 7-З теперь право на пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет (далее – пособие по уходу) имеют мать (мачеха) в полной семье, родитель в неполной семье, усыновитель (удочеритель), опекун ребенка, фактически осуществляющие уход за ребенком в возрасте до 3 лет (ранее последнее уточнение отсутствовало). При этом в п. 2 ст. 12 Закона № 7-З включены условия, при которых отец (отчим) в полной семье, другой родственник или член семьи ребенка в возрасте до 3 лет, фактически осуществляющие уход за ним, имеют право на пособие по уходу. Для этого они должны:

– либо находиться в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет (отпуске по уходу за детьми, предоставляемом по месту службы);

– либо являться ИП, нотариусами, адвокатами, лицами, осуществляющими ремесленную деятельность, деятельность в сфере агроэкотуризма, при этом соответствующая деятельность приостановлена в связи с уходом за ребенком в возрасте до 3 лет, а мать (мачеха) в полной семье, родитель в неполной семье, усыновитель (удочеритель) ребенка вышли на работу (службу), учебу (при получении образования в дневной форме), проходят подготовку в клинической ординатуре в очной форме, являются ИП, нотариусами, адвокатами, лицами, осуществляющими ремесленную деятельность, деятельность в сфере агроэкотуризма (за исключением случаев приостановления этой деятельности в установленном порядке или ее неосуществления в связи с прекращением деятельности).

Ранее указанные лица имели право на пособие по уходу, только если они состояли в трудовых отношениях и оформили отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет.

Кроме того, отец (отчим) в полной семье, фактически осуществляющий уход за ребенком в возрасте до 3 лет, имеет право на пособие по уходу в случаях, если он не работает (не служит), не обучается в дневной форме получения образования, не проходит подготовку в клинической ординатуре в очной форме, не выполняет работу по гражданско-правовому договору, не является ИП, нотариусом, адвокатом, лицом, осуществляющим ремесленную деятельность, деятельность в сфере агроэкотуризма, а мать (мачеха) ребенка работает (служит) или осуществляет иные виды деятельности на условиях, указанных в подп. 3.1–3.7 п. 3 ст. 13 Закона № 7-З, либо обучается (в дневной форме), проходит подготовку в клинической ординатуре в очной форме.

Изменяется периодичность перерасчета размера пособия по уходу: он будет производиться не 4, а 2 раза в год (с 1 февраля и с 1 августа исходя из среднемесячной зарплаты в Беларуси, из которой исчисляется пособие по уходу (далее – среднемесячная зарплата), за IV и II кварталы предшествующего / текущего года соответственно). При этом в случае уменьшения среднемесячной зарплаты размеры пособия будут сохраняться на прежнем уровне. В отличие от остальных данные нормы вступают в силу с 1 августа 2017 г.

Размер пособия по уходу не изменился: на первого ребенка – 35%; на второго и последующих детей – 40%; на ребенка-инвалида в возрасте до 3 лет – 45% среднемесячной зарплаты.

Расширен перечень случаев, когда пособие по уходу назначается и выплачивается в размере 50% от размера, установленного п. 2 ст. 13 Закона № 7-З. В него включены ситуации, при которых лицо, имеющее право на такое пособие и фактически осуществляющее уход за ребенком в возрасте до 3 лет:

– проходит военную службу, службу в органах внутренних дел и других военизированных формированиях (за исключением находящихся в отпуске по уходу, предоставляемом по месту службы);

– является либо ИП, нотариусом или адвокатом, либо лицом, осуществляющим ремесленную деятельность, деятельность в сфере агроэкотуризма. Исключение составляют случаи приостановления соответствующей деятельности либо неосуществления предпринимательской деятельности в связи с нахождением в процессе прекращения деятельности, при которых пособие по уходу теперь будет выплачиваться в полном размере;

– является собственником имущества (участником, членом, учредителем) юридического лица и выполняет функции его руководителя (за исключением случаев, если он работает на условиях неполного рабочего времени – не более половины месячной нормы);

– проходит подготовку в клинической ординатуре в очной форме и получает стипендию (ранее последнее условие отсутствовало). Таким образом, введено право на получение пособия по уходу в полном размере при прохождении указанной подготовки за счет собственных средств.

Как и ранее, лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком в возрасте до 3 лет и одновременно получающим образование в дневной форме, пособие по уходу назначается и выплачивается в размере, установленном п. 2 ст. 13 Закона № 7-З, независимо от получения стипендии.

Уточнено, что лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет (отпуске по уходу за детьми, предоставляемом по месту службы), пособие по уходу назначается и выплачивается в размере, установленном п. 2 ст. 13 Закона № 7-З, если одновременно они не осуществляют других видов деятельности на условиях, указанных в п. 3 ст. 13 Закона № 7-З.

3. Пособие на детей в возрасте от 3 до 18 лет

В ст. 14 Закона № 7-З теперь приведен порядок получения пособия на детей в возрасте от 3 до 18 лет, который ранее в этом законодательном акте отсутствовал.

В частности, право на такое пособие получили мать (мачеха) или отец (отчим) в полной семье, родитель в неполной семье, усыновитель (удочеритель), опекун (попечитель), воспитывающие одновременно детей в возрасте до 3 лет и от 3 до 18 лет. При этом опекун (попечитель) имеет право на такое пособие, если опека (попечительство) установлена над ребенком (детьми) в возрасте до 3 лет и ребенком (детьми) в возрасте от 3 до 18 лет и ребенку (детям) в возрасте от 3 до 18 лет не предоставляется гособеспечение в связи с нахождением в опекунской семье.

Пособие на детей в возрасте от 3 до 18 лет (в размере 50% наибольшей величины БПМ) назначается и выплачивается лицам, указанным в п. 1 ст. 14 Закона № 7-З, при условии назначения и выплаты матери (мачехе) или отцу (отчиму), усыновителю (удочерителю), опекуну (попечителю), другому родственнику или члену семьи ребенка (детей) пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет.

Пособие на детей в возрасте от 3 до 18 лет выплачивается ежемесячно по день достижения младшим ребенком, воспитываемым в семье, возраста 3 лет включительно, если в этот период в семье воспитывается (воспитываются) ребенок (дети) в возрасте от 3 до 18 лет.

Другие виды пособий

Определенные изменения внесены и в порядок начисления и выплаты иных видов пособий, перечисленных в ст. 3 Закона № 7-З.

В частности, в ст. 15 Закона № 7-З, регламентирующей порядок назначения пособий на детей старше 3 лет из отдельных категорий семей, введена новая категория таких семей – семьи, в которых отец (отчим) проходит альтернативную службу.

Внесены изменения для отдельных категорий семей, воспитывающих детей старше 3 лет, – для семей, в которых родители являются инвалидами I или II группы или один из родителей является инвалидом I группы, а другой осуществляет уход за ним с получением пособия по уходу. Теперь таким семьям предоставлено право на пособия на детей старше 3 лет без предъявления каких-либо требований к их обучению, т.е. они смогут получать пособия на детей, обучающихся не только за счет собственных средств, но и на бюджетной основе, как на дневной, так и на заочной (дистанционной) или вечерней форме обучения, и на детей, не продолживших обучение после окончания школы.

Установлено, что лицам, одновременно имеющим право на пособие на детей в возрасте от 3 до 18 лет и на пособие на детей старше 3 лет из отдельных категорий семей, назначается и выплачивается только один вид пособия по их выбору.

Расширен перечень получателей пособий по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет. Так, эти пособия будут получать мать (мачеха) или отец (отчим) в полной семье, родитель в неполной семье, усыновитель (удочеритель), опекун (попечитель) ребенка-инвалида, фактически осуществляющие уход за ним, при условии, если они не являются занятыми в соответствии с п. 4 ст. 18 Закона № 7-З или если они заняты на следующих условиях:

– работают на условиях неполного рабочего времени (не более половины месячной нормы) у одного или нескольких нанимателей или выполняют работу на дому у одного нанимателя;

– являются ИП, нотариусами, адвокатами, лицами, осуществляющими ремесленную деятельность, деятельность в сфере агроэкотуризма, и соответствующая деятельность приостановлена в порядке, установленном законодательством, либо если они являются ИП и не осуществляют предпринимательскую деятельность в связи с нахождением в процессе ее прекращения;

– находятся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет (отпуске по уходу за детьми, предоставляемом по месту службы) или академическом отпуске;

– получают пенсию или ежемесячную страховую выплату в соответствии с законодательством об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Получать данное пособие смогут и другие лица, фактически осуществляющие уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, при условии, если они не являются занятыми в соответствии с п. 4 ст. 18 Закона № 7-З, а все перечисленные выше лица (оба родителя и т.д.) не имеют права на это пособие либо не могут осуществлять уход за ребенком-инвалидом в связи с инвалидностью I группы.

Кроме того, повышен размер пособия по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет до 120% БПМ для лиц, осуществляющих уход за ребенком-инвалидом в возрасте от 3 до 18 лет с III или IV степенью утраты здоровья.

Некоторые уточнения внесены и в порядок назначения пособий по временной нетрудоспособности по уходу за ребенком. В частности, установлено, что максимальный размер таких пособий за календарный месяц по каждому месту работы устанавливается в размере 3-кратной величины средней зарплаты в месяце, предшествующем месяцу, в котором возникло право на пособия, а минимальный – в размере 50% наибольшей величины БПМ относительно каждого календарного месяца, в котором имела место временная нетрудоспособность. При этом пособия назначаются в минимальном размере лицам, если за них, а также ими самими обязательные страховые взносы уплачивались менее чем за 6 месяцев в общей сложности до возникновения права на такие пособия.

В Законе № 33-З предусмотрены переходные положения по применению новых норм по назначению и выплате пособий до и после 1 июля 2017 г. В основном они сводятся к тому, что если право на них возникло до указанной даты, то назначаться и выплачиваться они будут в ранее действовавшем порядке, а если после – то в новом.