Борьба за цифровизацию. Кто возглавит трансформацию отрасли
Фото: neg.by
4 апреля 2022 г. Александр Лукашенко провел совещание, посвященное развитию сферы информационных технологий. Главным предметом обсуждения стала подготовка проекта указа о цифровом развитии, который несет в себе значительные изменения, касающиеся работы, да и самого существования IT-сектора.
Рассказываем, что известно о планируемых новшествах на текущий момент.
Кто теперь станет «главным по айтишникам»
Одно из центральных положений проекта указа, представленного на ознакомление главе государства, касается изменения роли Министерства связи и информатизации. По сути, министерство предлагает отнести все вопросы, связанные с цифровым развитием и информационными технологиями, к его компетенциям. Как отмечает глава данной госструктуры Константин Шульгин, «содержание и функции, которые определены проектом указа, дают возможность и обязывают министерство заниматься цифровыми проектами и технологиями, что, в принципе, было основным посылом данного документа. Цель указа в том, чтобы создать в государстве систему управления цифровыми процессами».
При этом много внимания Минсвязи и информатизации уделяет вопросу выравнивания условий хозяйствования в отрасли, что означает лишение Парка высоких технологий (ПВТ) оставшихся преференций. Причем из выступления Константина Шульгина становится понятно, что если в 2016 г. внесенное министерством предложение о выравнивании условий глава государства не поддержал, то теперь его предложение нашло поддержку у Александра Лукашенко.
«Еще когда ПВТ было 10 лет и только рассматривался проект написания декрета ПВТ 2.0, мы предлагали распространить на весь сектор IT те преференции, которые уже 10 лет были внедрены, а Парк сделать передовым предприятием, которое решает более высокоуровневые задачи, получая дополнительные преференции. Я думаю, что сейчас настало время принять это решение, ведь сектор IT в Беларуси – это не только ПВТ. Да, это основное и значимое предприятие, но помимо резидентов Парка, есть и те компании, которые отрасль двигают вперед», – отметил К. Шульгин.
Президент предварительно это предложение поддержал, однако дал указание провести совещание с участием руководства ПВТ. Значит, изначально представители Парка на встречу приглашены не были, что лишний раз доказывает стремление Министерства связи и информатизации «перетянуть одеяло на себя».
Однако глава государства «рубить с плеча» не спешит – его настораживает тенденция оттока специалистов в отрасли. Напомним, практически накануне совещания об уходе из Беларуси объявила компания Wargaming, разработчик Word of Tanks и других популярных компьютерных игр.
«Процесс отъезда некоторых айтишников все-таки наблюдается, и, возможно, он немалый. Нам надо посмотреть с точки зрения безопасности, насколько это опасно для Беларуси. С другой точки зрения, надо все-таки разобраться с IT-технологиями, IT-парками и с этими айтишниками, чтобы у нас были равные условия для всех. Время пришло для того, чтобы решать эти вопросы» – так сформулировал свою позицию по данному вопросу Александр Лукашенко.
Арбитром между противоборствующими сторонами по его предложению должна стать Национальная Академия наук. «Я Академию наук подключил, чтобы услышать альтернативную точку зрения».
Любопытно, что сам Константин Шульгин отрицает серьезный отток кадров в отрасли и надеется заместить тех, кто уезжает из страны, за счет организаций, которые готовы работать по государственным проектам.
«Катастрофического оттока кадров на данный момент нет. Действительно, есть причины, которые побуждают отдельных специалистов и, возможно, компании целиком или частично покидать территорию нашей страны. Но вместе с тем мне отрадно, читая почту, получать письма от других компаний, которые говорят: «Вы на нас рассчитываете, мы придем в госпрограмму, мы готовы быть разработчиками отдельного вида ПО» и так далее». Кроме того, министр уверен, что возместить потери поможет подготовка и переподготовка кадров.
За все нужно платить
Не исключено, что наступление на ПВТ вызвано политической активностью отдельных резидентов и работников отрасли. На такие мысли наводит фраза министра, высказанная им в контексте обсуждения льгот и послаблений, предоставленных резидентам:
«Знаете, за все в жизни надо платить. Всегда в жизни надо принимать решения, где ты, с кем ты и что ты делаешь».
Кроме того, пересмотр налоговых преференций может быть обусловлен необходимостью пополнения бюджета в условиях оптимизации его доходных и расходных статей. Напомним, что ранее министр по налогам и сборам Сергей Наливайко заявлял, что повышение ставки подоходного налога для резидентов Парка с 9 до 13% позволило только за 6 месяцев получить в бюджет дополнительно 130 млн руб.
Резиденты ПВТ стали одними из первых, кого обязали «сброситься» и на поддержку экономики. Так, в соответствии с постановлением Совмина от 28.03.2022 № 178 «Об установлении размера отчислений» размер отчислений, который резиденты ПВТ производят в пользу администрации Парка, за I квартал 2022 г. увеличен с 1% от выручки до 2%. В обосновании постановления указано, что оно принято «в целях реализации государственно значимых и социальных проектов».
Таким образом, компании, которые зарегистрировались в Парке, стали все чаще «получать счет» от государства за предоставленные ранее преференции и экстерриториальность. Однако результаты совещания свидетельствуют о том, что «основной счет» все еще впереди – ПВТ ждет серьезное переосмысление роли в дальнейшем развитии сектора, и вероятность потери им своего специального правового статуса чрезвычайно высока.
Камо грядеши, цифровая Беларусь...
Создание единого координационного центра и лишение резидентов ПВТ «привилегий» может означать окончательное смещение повестки цифрового развития нашей страны в сторону реализации значимых для государства проектов. Это мы отчетливо видели при анализе государственной программы «Цифровое развитие Беларуси» на 2021–2025 гг., который мы проводили на страницах нашего издания.
Приоритеты программы хорошо иллюстрирует распределение бюджетных средств. На реализацию мероприятий программы из бюджета страны планируется выделить 488 млн руб., значительная часть которых (205 млн, или 42%) будет направлена на обеспечение деятельности по охране общественного порядка и государственной безопасности, а также повышение эффективности государственного управления. 72 млн, или 15% средств, выделяемых на реализацию программы, пойдут на цифровизацию деятельности контрольных органов, ответственных за правильность исчисления и полноту уплаты платежей в бюджет. Около 93 млн руб. (19%) запланировано на финансирование проектов, связанных с системой образования и здравоохранения, 116 млн руб. (24%) – на цифровую трансформацию экономики.
Главным риском такого распределения приоритетов государства в повестке цифрового развития является вероятность китайского сценария, где общий рост экономики благодаря активной цифровизации стал троянским конем для гражданского общества, которому незаметно «завезли» цифровой тоталитаризм – явление, при котором внедрение цифровых технологий ведет к усилению контроля государства над личностью и образования новых инструментов воздействия и принуждения.
Хорошая новость заключается в том, что мы стоим в самом начале пути, когда можно принять правильное решение. Однако проблема кадров все еще остается узким горлышком проекта по ускоренной цифровизации нашей страны.
