Все в списке: — процедуры для бизнеса упорядочили

Правительство подготовило изменения в единый перечень административных процедур, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования. Проект соответствующего постановления вынесен на общественное обсуждение.

В обосновании к документу отмечается, что действующий перечень существенно переработан. В частности, он теперь будет определять наименование административной процедуры, органа-регулятора и уполномоченного органа, срок осуществления процедуры, а также вид платы, взимаемой при ее осуществлении.

Предложенный список построен по иерархическому принципу. Имеющие идентичные параметры единого перечня процедуры не объединяются в одну, если административные решения по ним имеют разные последствия с точки зрения прав и обязанностей заинтересованного лица. Например, не объединяются в одну операцию регистрация, про­дление регистрации, перерегистрация, прекращение регистрации.

Формулировки, применяемые в наименованиях административных действий и их групп, максимально унифицированы и сокращены. Единый перечень дополнен процедурами, осуществляемыми в рамках отношений, связанных с лицензированием отдельных видов деятельности. Одновременно из него исключены процедуры, предполагающие взаимодействие узкого круга заинтересованных юридических лиц, как правило, государственной формы собственности, относящиеся к обеспечению ядерной и радиационной безопасности при осуществлении деятельности по использованию атомной энергии при сооружении и эксплуатации Белорусской атомной электростанции, в сфере государственных секретов, а также связанные с ликвидацией чрезвычайных ситуаций – из-за их нерегулярной востребованности и локального действия.

Кроме того, единый список дополнен действиями госорганов и организаций, регламентированных постановлениями правительства в качестве проверок и форм контроля, но при этом имеющих признаки административных процедур, государственных услуг и контрольно-проверочных мероприятий.

 

Структура

В предложенном перечне, который, как ожидается, вступит в силу в марте 2022 г., процедуры разбиты на группы по направлениям: налогообложение, экономические отношения, проектирование и строительство, информация и связь, транспорт, охрана окружающей среды и природопользование, сельское хозяйство, торговля и общепит (а также защита прав потребителей, реклама и обращение вторичных ресурсов), здравоохранение, образование и молодежная политика, физкультура и спорт, туризм и культура, юстиция, СМИ и полиграфическая деятельность, финансы и деятельность по организации азартных игр и лотерей, труд и соцзащита, имущественные, жилищные и земельные правоотношения, оборот оружия и охранная деятельность, оборона и пограничная безопасность, пожарная, промышленная, ядерная и радиационная безопасность, перевозка опасных грузов, наука и технологии, охрана объектов права промышленной собственности, техническое нормирование и стандартизация, обеспечение единства измерений, производство и оборот отдельных групп товаров, таможенное регулирование, специальные технические средства (криптография) и трансграничное перемещение.

 

Ликвидация слабых сторон

Минэкономики как разработчик проекта выделило ряд «узких мест» в действующем правовом регулировании административных процедур. Во-первых, их перечень, принятый в 2012 г., стал самым динамичным правовым актом в законодательстве – изменения в него вносились более 360 раз (около 3 раз в месяц и бессистемно).

Во-вторых, до сих пор среди госорганов отсутствует единый подход к выделению административной процедуры как структурной единицы. Также отмечено отсутствие прямой взаимосвязи между осуществляемыми административными процедурами и задачами государственной политики, в решении которых они служат инструментом.

Пока нет и механизма мониторинга воздействия административных процедур, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования, на деловую среду.

В связи с подготовкой нового документа планируется отменить действие постановления Совмина от 17.02.2012 № 156 «Об утверждении единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, внесении дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 февраля 2009 г. № 193 и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь».

Проект постановления разработан в развитие Указа от 25.06.2021 № 240 «Об административных процедурах, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования» (см. статью «В «цифре» и «одном окне»: на упрощение процедур – два с половиной года», «ЭГ» № 48 за 29.06.2021). НПА, напомним, предполагает разработку не только единого перечня административных процедур, но и пошаговых алгоритмов их осуществления, а также включение их в электронный реестр.

***

Обсудить проект постановления правительства можно на «Правовом форуме Беларуси» до 9 августа.