Регулирование автомобильных перевозок в Беларуси: от лицензирования – к реестровой системе

Беларусь может отказаться от лицензирования перевозок пассажиров и международных автоперевозок грузов в пользу реестровой системы. Министерство транспорта и коммуникаций уже готовит соответствующий нормативный правовой акт. Почему власти всерьез рассматривают такой вариант, рассказал на пресс-конференции начальник управления автомобильного и городского пассажирского транспорта Минтранса Андрей Иванович Гладкий.

Подписывайтесь на Telegram‑канал и Viber, чтобы не пропускать новые статьи TelegramViber

Законодательство трансформируется

Законодательство в сфере перевозок активно тран­с­формируется последние несколько лет. Новации затрагивают в первую очередь перевозки пассажиров. Так, в конце 2024 г. в стране заработал Реестр автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении. Без включения в этот реестр ни службы такси, ни другие субъекты хозяйствования, перевозящие пассажиров автотранспортом по нерегулярным маршрутам, работать не могут. Если нахождение сведений в реестре приостановлено, такая транс­портная деятельность является незаконной и запрещается. Нюансы функционирования реестра были установлены Указом от 25.01.2024 № 32 «Об автомобильных перевозках пассажиров». Недавно в него внесены изменения (Указом от 22.04.2026 № 136 «Об автомобильных перевозках пассажиров в нерегулярном сообщении»). А. Гладкий рассказал о ключевых новациях правового акта.

В частности, был расширен перечень оснований для приостановления деятельности. Например, сведения в отношении перевозчиков и диспетчеров подлежат приостановлению, если в налоговые органы не будут представлены дополнительные документы, информация или другие сведения по запросам налоговых органов.

Определены случаи, когда субъект хозяйствования не сможет включить сведения в реестр. В том числе это касается тех компаний, которые находятся в процессе ликвидации, а также прекращения своей деятельности.

Конкретизирована ответственность перевозчиков в случае непредставления в органы ФСЗН документов персонифицированного учета в отношении водителей. Сокращен перечень нарушений, за которые сведения могут быть исключены из реестра.

Определенные послабления сделаны для возвращения транспортного средства в реестр после его исключения: теперь это можно сделать через 3 месяца, а не через 6, как было раньше.

Реестр автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении показал свою эффективность: выросли выручка автомобильных перевозчиков и отчисления в ФСЗН – практически в два раза.

Здесь и государство получило свой плюс, и водители, которые выполняют перевозки, – подчеркнул А. Гладкий.

Стало меньше проверок

В транспортной инспекции Минтранса отмечают еще один результат от создания реестра для перевозчиков в нерегулярном сообщении – сократилось количество контрольных мероприятий на дорогах страны.

По словам заместителя начальника транспортной инспекции Дмитрия Григорьевича Куликовского, за 2025 г. количество контрольных мероприятий снизилось на 66% (по сравнению с 2024 г.). В I квартале 2026 г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снижение произошло на 46%. В 2025 г. было проверено транспортных средств на 24% меньше, чем в 2024 г. (при этом пассажирских транспортных средств проверено на 14% меньше). В январе – марте 2026 г. проверено пассажирских транспортных средств на 38% меньше, чем за аналогичный период 2025 г.

Д. Куликовский обратил внимание, что наиболее проблемной сферой традиционно является сфера перевозок пассажиров автомобилями-такси. В настоящий момент в реестр включены сведения о 9435 автомобильных перевозчиках, которые выполняют такие перевозки. Из них юрлиц – 1560 перевозчиков, ИП – 7775. Также в реестр включены сведения о более 37 тыс. водителей и практически 27 тыс. авто.

Представитель транспортной инспекции отметил, что после запуска работы реестра уже на этапе включения сведений проверяются как транспортное средство, так и водитель на соответствие требованиям законодательства.

«Автомобильный перевозчик, как заинтересованное лицо, указывает определенные документы. И, соответственно, реестр в автоматическом режиме проверяет сроки действия этих документов, соответствие их требованиям законодательства. Если срок какого-либо документа закончился, реестр ограничивает периоды эксплуатации транспортных средств и работы водителей. Функционирование реестра позволило практически исключить нарушения требований законодательства без осуществления каких-либо контрольных мероприятий на дорогах», – подчеркнул он.

Д. Куликовский уточнил, что речь идет о таких нарушениях, как использование транспортных средств без государственного технического осмотра, отсутствие страховых свидетельств, несоответствие водителя требованиям законодательства и т.д.

При этом контроль за автомобильными перевозками пассажиров все же ведется. В 2025 г. транспортная инспекция провела 261 контрольное оформление заказов на выполнение автоперевозок. Было изъято 282 транспортных средства (243 из них – такси). Было составлено 542 протокола об административных правонарушениях по ст. 13.3 КоАП за незаконную предпринимательскую деятельность.

«В результате все протоколы были рассмотрены, экономическими судами были наложены соответствующие административные взыскания. И по результатам рассмотрений было конфисковано 2 транспортных средства. В 2026 г. изъято 42 авто­мобиля-такси, составлено 57 протоколов об административных правонарушениях. Мы видим, что динамика идет на снижение. Соответственно, выявить транспортное средство, которое используется незаконно, сегодня проблематично», – резюмировал Д. Куликовский.

Правила снова меняются

Параллельно с принятием Указа № 136 в текущем году шла работа над корректировкой правил автомобильных перевозок пассажиров. В конце марта в правительстве было принято постановление № 147, которым утверждены новации.

А. Гладкий перечислил ключевые изменения.

Так, с 1 апреля 2026 г. водителям, выполняющим перевозки автомобилями-такси, а также международные перевозки, не нужно проходить обучающие курсы, получать документ о прохождении таких курсов.

Таксисты теперь обязаны сообщать пассажиру ориентировочную стоимость поездки, когда перевозка выполняется «от борта». Кроме того, в новых правилах уточняется, что только пассажир может изменить способ оплаты при перевозке автомобилями-такси.

Из правил автомобильных перевозок исключен такой субъект правоотношений, как владелец электронно-­информационной системы (она используется при перевозках такси). Субъекты правоотношений – диспетчер такси, автомобильный перевозчик и непосредственно сам пассажир.

Автомобильный перевозчик теперь обязан заключать с водителем трудовой договор вместо гражданско-правовых договоров, которые преобладали ранее.

Еще одна новация – у автомобильного перевозчика ответственные за безопасность выполнения перевозок должны проходить раз в 5 лет повышение квалификации с выдачей соответствующего документа.

Комментарий «ЭГ»

Переход от лицензирования к реестровой системе означает более плотный контроль государства в сфере автомобильных перевозок: от технического состояния транспортных средств до трудовых отношений с водителями и финансовых потоков. С учетом требуемых процедур такой переход вряд ли будет возможен ранее середины следующего года.

Источник «Экономическая газета»