Проектно-сметная документация

Договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание проектно-­смет­ной документации, а также предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна представить соответствующую документацию.

Вместе с тем следует отметить, что строительство может осуществляться и хозяйственным способом (силами застройщика), при котором отсутствует необходимость заключения договора строительного подряда.

Что такое проектно-сметная документация?

В ч. 1 ст. 1 Закона № 300-З² приведены следующие определения:

– проектная документация на возведение, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт, благоустройство объекта, снос (далее – проект­ная документация) – взаимоувязанные проект­ные документы, служащие основой для возведения, реконструкции, реставрации, ремонта, благоустройства объекта, сноса и представляющие собой архитектурный проект и (или) строительный проект в соответствии с выбранными заказчиком, застройщиком стадиями разработки проектной документации;

– архитектурный проект – проектная документация на возведение, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт, благоустройство объекта строительства, включающая решение о размещении, физических параметрах, художественно-эстетических качествах объекта строительства, а также о возможных негативных по­следствиях его воздействия на окружающую среду и определяющая технико-экономические показатели объекта строительства;

– строительный проект – проектная документация, обеспечивающая реализацию решений утвержденного архитектурного проекта и (или) технических решений по объекту, необходимых для выполнения строительно-монтажных, пусконаладочных работ, обеспечения строительства оборудованием, изделиями и материалами;

– смета (сметная документация) – взаимоувязанные документы, входящие, как правило, в состав проектной документации, представляющие денежное выражение строительства объекта и (или) очереди строительства, пускового комплекса и определяющие их стоимость.

Разработка проектной документации осуществляется юридическим лицом или ИП, который привлекается заказчиком, застройщиком, подрядчиком (ч. 1 ст. 1 Закона № 300-З).

В состав проектной документации, как правило, входят взаимоувязанные документы, определяющие стоимость строительства объекта и (или) очереди строительства, пускового комплекса, называемые сметой (сметной документацией) (ч. 1 ст. 1 Закона № 300-З).

Что такое предпроектная (предынвестиционная) документация и в каких случаях требуется ее разработка?

В ст. 1 Закона № 300-З приведено следующее определение: предпроектная (предынвестиционная) документация – комплект документов о результатах предынвестиционных исследований, предшествующих принятию инвестором, заказчиком, застройщиком решения о реализации инвестиционного проекта, корректировке инвестиционного замысла или об отказе от дальнейшей реализации проекта.

Согласно подп. 1.1 п. 1 Указа № 26³ до разработки проектной документации на возведение, реконструкцию и реставрацию объектов строительства, относимых в соответствии с классификацией, установленной Госстандартом, к 1–4-м клас­сам сложности (за исключением возведения объектов строительства по типовым или рекомендованным для повторного применения проектам), заказчиками, застройщиками разрабатывается и утверждается предпроектная (предынвестиционная) документация, включая обоснование инвестиций и задание на проектирование, в которой определяются необходимость, техническая воз­можность, оценка воздействия на окружающую среду (в случаях, предусмотренных законодательством о государственной экологической экспертизе), экономическая целесообразность осуществления инвестиций в возведение, реконструкцию и реставрацию объектов строительства, требования к земельному участку (при возведении, реконструкции объектов), варианты объемно-планировочных и технологических решений, сведения об инженерных нагрузках, а также источники и объемы финансирования, расчеты по определению эффективности осуществления инвестиций, социальных, экологических и других последствий возведения, реконструкции, реставрации и экс­плуатации объектов строительства.

Классификация зданий и сооружений по классам сложности установлена СТБ 2331-2015⁴.

Порядок разработки предпроектной (предынвестиционной) документации определен ТКП 45-1.02-298⁵.

Затраты на разработку предпроектной (предынвестиционной) документации при планировании осуществления инвестиций в возведение, реконструкцию объектов строительства включаются в сводный сметный расчет стоимости объекта строительства как затраты, связанные с получением исходных данных. В случае принятия заказчиком, застройщиком по результатам разработки пред­проектной (предынвестиционной) документации решения о нецелесообразности и (или) необоснованности осуществления инвестиций в возведение, реконструкцию и реставрацию объектов строительства указанные затраты подлежат списанию за счет основного источника, предусмотренного на выполнение проектных и изыскательских работ (подп. 1.3 п. 1 Указа № 26).

В случае принятия заказчиком, застройщиком по результатам разработки предпроектной (предынвестиционной) документации решения о целесообразности и (или) обоснованности осуществления инвестиций в реконструкцию объектов строительства, предпроектная (предынвестиционная) документация является основанием:

– для принятия решения о реализации инвестиционного проекта (подп. 1.4 п. 1 Указа № 26);

– для закупки технологического оборудования, необходимого при учете для разработки проект­ной документации (подп. 1 п. 1 Указа № 26);

– для выполнения проектно-изыскательских работ (подп. 8.1 п. 8 Правил № 297⁶).

В каких случаях требуется разработка проект­но-сметной документации и чем регулируется порядок ее разработки и утверждения?

Из определения термина «проектная документация» следует, что проектная документация должна быть составлена при возведении объекта строительства, его реконструкции, реставрации, в случае капитального ремонта объекта, его благоуст­ройства, а также при сносе объекта (ч. 1 ст. 1 Закона № 300-З).

Порядок разработки, согласования и утверждения проектной документации установлен Положением № 1476⁷.

Разработка проектной документации на строительство выполняется на основании заключенного между заказчиком, застройщиком, подрядчиком (далее – заказчик) и разработчиком проектной документации (далее – проектировщик) договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ (договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и ведение авторского надзора за строительством), обязательным приложением к которому является задание на проектирование (п. 5 Положения № 1476).

Согласно п. 31 Положения № 1476 разработка проектной документации может осуществляться в одну или две стадии с выделением очередей строительства, пусковых комплексов, необходимость выделения которых определяется заказчиком, застройщиком.

Решение о разработке проектной документации в одну или две стадии указывается в задании на проектирование.

При проектировании в одну стадию разрабатывается строительный проект, при проектировании в две стадии – архитектурный проект (первая стадия) и строительный проект (вторая стадия) (п. 32 Положения № 1476).

Проектная документация на строительство объекта подлежит утверждению после получения в случаях, установленных законодательством, положительного заключения государственной экспертизы (п. 40 Положения № 1476).

Порядок проведения экспертизы установлен Положением об экспертизе⁸.

Перечень документации, подлежащей государственной экспертизе, приведен в п. 11 Положения об экспертизе. Перечень проектной документации, государственная экспертиза которой не является обязательной, содержится в приложении 1 к Положению об экспертизе.

Утвержденная проектная документация является основанием для финансирования строительства, а также для получения разрешения на производство строительно-монтажных работ в порядке, установленном законодательством (п. 41 Положения № 1476).

Что является основанием для разработки проектно-сметной документации?

Основанием для разработки проектно-сметной документации является:

– для строительства объектов (возведение, модернизация, реконструкция), относящихся к 1–4-м классам сложности (за исключением возведения объектов строительства по типовым или рекомендованным для повторного применения проектам), – предпроектная (предынвестиционная) документация (ч. 1 п. 1 ст. 51 Закона № 300-З);

– для строительства объектов (капитальный ремонт, благоустройство), относящихся к 1–4-м классам сложности, строительства объектов (воз­ведение, модернизация, реконструкция), относящихся к 5-му классу сложности, а также для возведения объектов строительства по типовым или рекомендованным для повторного применения проектам и сноса объектов – задание на проектирование (ч. 4 п. 1 ст. 51 Закона № 300-З, п. 26 Положения № 1476).

Согласно п. 26 Положения № 1476 задание на проектирование подготавливается заказчиком проектной документации или по его поручению проектировщиком. Задание на проектирование включает требования к составу и объему разрабатываемой проектной документации на строительство объекта с приложением к заданию комплекта разрешительной документации и других сведений, необходимых для разработки проектной документации.

Требуется ли разработка проектно-сметной документации для текущего ремонта?

В ч. 1 ст. 1 Закона № 300-З приведено следующее определение: текущий ремонт объекта – совокупность работ, включая строительно-монтажные, пусконаладочные, и мероприятий по предупреждению износа, устранению мелких повреждений и неисправностей, улучшению эстетических качеств объекта, выполняемых в т.ч. с применением новых материалов и технологий.

В соответствии с п. 9 ст. 51 Закона № 300-З выполнение строительно-монтажных работ по текущему ремонту осуществляется на основании дефектного акта и сметы.

Справочно: форма дефектного акта (форма С-1 «Дефектный акт») утверждена постановлением № 14^9.

Требуется ли разработка проектно-сметной документации при строительстве хозяйственным способом?

Под хозяйственным способом строительства (строительство собственными силами застройщика) понимается организационная форма строительства, выполнения работ, при которой строительные, монтажные, иные специальные работы выполняются собственными силами застройщика, обладающего правом собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления на объекты строительства либо приобретающего эти права по окончании строительства.

В случае строительства объекта с привлечением подрядных организаций к хозяйственному способу строительства относится та часть работ, которая выполнена собственными силами застройщика (абз. 6 п. 2 Инструкции № 10¹⁰).

 В соответствии с п. 6 ст. 51 Закона № 300-З возведение, реконструкция, реставрация, капитальный ремонт, благоустройство объекта осуществляются в установленном порядке на основе утвержденной предпроектной (предынвестиционной) документации, если ее разработка является обязательной, и проектной документации, в т.ч. сметы (сметной документации).

Иными словами, разработка проектно-сметной документации является для организации обязательной независимо от того, подрядным или хозяйственным способом будет осуществляться строительство объекта, а также независимо от того, к какому классу сложности (1–4-му либо 5-му) будет относиться объект строительства.

¹ Гражданский кодекс.

² Закон от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон № 300-З).

³ Указ Президента от 14.01.2014 № 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности» (далее – Указ № 26).

⁴ Государственный стандарт СТБ 2331-2015 «Здания и сооружения. Классификация. Основные положения», утв. постановлением Госстандарта от 07.10.2015 № 47.

⁵ Технический кодекс установившейся практики ТКП 45-1.02-298-2014 (02250) «Строительство. Предпроект­ная (предынвестиционная) документация. Состав, порядок разработки и утверждения», утв. приказом Минстройархитектуры от 14.07.2014 № 196.

⁶ Правила заключения и исполнения договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и (или) ведение авторского надзора за строительством, утв. постановлением Совмина от 01.04.2014 № 297.

⁷ Положение о порядке разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов, проект­ной документации, утв. постановлением Совмина от 08.10.2008 № 1476 (далее – Положение № 1476).

⁸ Положение о порядке проведения государственной экспертизы градостроительных проектов, архитектурных, строительных проектов, выделяемых в них очередей строительства, пусковых комплексов и смет (сметной документации), утв. постановлением № 1476 (далее – Положение об экспертизе).

⁹ Постановление Минстройархитектуры от 29.04.2011 № 14 «Об установлении формы дефектного акта».

¹⁰ Инструкция о порядке формирования стоимости объекта строительства в бухгалтерском учете, утв. постановлением Минстройархитектуры от 14.05.2007 № 10.