Последний патрон, или Преференциальная поправка
Ситуация. Частное предприятие «А» (далее – ЧП А) приняло участие в процедуре закупки, проводимой Открытым акционерным обществом «Р» (далее – ОАО Р) за счет собственных средств в виде электронного аукциона № aus на сайте www.goszakupki.by. В конкурсном предложении, поданном на электронный аукцион № aus ЧП А указало цену на предмет закупки (средства защиты растений) с учетом применения преференциальной поправки согласно нормам законодательства Республики Беларусь в размере 15%. В ходе торгов ЧП А стало победителем по соответствующему лоту.
Какая цена товара должна указываться в договоре, заключаемом по результатам проведения такой процедуры закупки и почему, рассказывает юрист Андрей Трубчик.
О процедуре закупок
Подпунктом 2.1 п. 2 постановления Совмина от 15.03.2012 № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» (далее – постановление № 229) установлено, что организация осуществляет закупки за счет собственных средств с применением конкурсов, электронных аукционов и других видов конкурентных процедур закупок, а также процедуры закупки из одного источника.
Виды таких процедур, а также условия их применения и проведения, требования к заключению и исполнению договоров на закупки, а также иные положения, связанные с осуществлением организацией закупок за счет собственных средств также определяются организацией самостоятельно в локальном акте, понимаемом как Порядок осуществления закупок за счет собственных средств (с учетом требований, содержащихся в п. 2.2–2.16 постановления № 229).
Согласно п. 2.13 постановления № 229 государственные органы и организации, размещающие в открытом доступе в информационной системе «Тендеры» свои процедуры закупок, должны предусматривать в том числе и применение преференциальной поправки в размере 15% к цене предложения участников, предлагающих товары (работы, услуги) происхождения Республики Беларусь, а также товары (работы, услуги), которым в Республике Беларусь предоставляется национальный режим в соответствии с международными договорами Республики Беларусь.
В соответствии с конкурсными документами, размещенными на официальном сайте http://www.icetrade.by, ОАО Р проводило электронный аукцион на закупку средств защиты растений, регуляторов роста и микроудобрений на 2019 год.
Порядок осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств (далее – Порядок) ОАО Р, размещенный в соответствии с постановлением № 229 в открытом доступе в информационной системе «Тендеры» на сайте информационного республиканского унитарного предприятия «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен» (далее – ИС «Тендеры»), в нарушение действующего законодательства не предусматривал порядок проведения электронного аукциона. Следовательно, ОАО Р проводило электронный аукцион № aus в порядке, установленном законодательством о закупках – Законом Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон о госзакупках), постановлением Совмина от 22.08.2012 № 778 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – постановление № 778), а также Регламентом Электронной торговой площадки РУП «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен», утвержденным Приказом директора РУП от 15.06.2015 № 21 (далее – Регламент).
Преференциальная поправка
В соответствии с ч. 3 ст. 48 Закона о госзакупках решение о выборе участника-победителя либо об отмене электронного аукциона или признании его несостоявшимся оформляется протоколом. Такой протокол должен содержать решение о выборе участника-победителя, информацию о цене договора, если Совмином установлено применение преференциальной поправки, либо об отмене электронного аукциона или признании его несостоявшимся с обоснованием этого.
Преференциальная поправка в размере 15% применяется в соответствии с п. 1.7 постановления № 778 при проведении конкурсов, электронных аукционов, процедур запроса ценовых предложений в случае предложения участником товаров (работ, услуг) происхождения Республики Беларусь и (или) государств, которым в нашей стране предоставляется национальный режим в соответствии с международными договорами.
Замечания по рассматриваемой ситуации
При проведении электронного аукциона № aus на закупку средств защиты растений, регуляторов роста и микроудобрений на 2019 год в конкурсных документах ОАО Р не было указано, что аукцион проводится без применения преференциальной поправки.
ЧП А участвовало в данном электронном аукционе по соответствующему лоту с учетом применения преференциальной поправки в размере 15%, что подтверждалось сведениями, содержащимися на странице хода торгов личного кабинета ЧП А (сайт www.goszakupki.by). Более того, согласно сведениям, содержащимся в протоколе заседания конкурсной комиссии ОАО Р по рассмотрению первой части аукционных документов, комиссия по закупкам организатора процедуры закупки приняла решение допустить к участию в аукционе по соответствующему лоту ЧП А с правом преференциальной поправки на 15%. Протокол проведения торгов по соответствующему лоту и протокол заседания конкурсной комиссии ОАО Р № 2 (раздел ход торгов) были размещены на электронной торговой площадке, их содержание также свидетельствует об участии ЧП А в аукционе с правом применения преференциальной поправки в размере 15%.
В соответствии со ст. 25 Закона о госзакупках договор между заказчиком и участником-победителем в случае проведения электронного аукциона заключается по цене последней ставки этого участника с учетом применения преференциальной поправки. Согласно п. 1.7 постановления № 778 при проведении электронных аукционов договор на государственную закупку с участником-победителем заключается по цене последней ставки данного участника, увеличенной на 15%. Кроме того, согласно п. 12.29 Регламента договор о закупке с участником-победителем, имеющим в соответствии с законодательством право на преференциальную поправку, заключается по цене, соответствующей последней ставке этого участника, увеличенной с учетом размера преференциальной поправки.
