Освобождение от административного взыскания: как его добиться?

Ольга Шикина

В редакции «ЭГ» 31 января 2020 г. состоялся круглый стол с участием Ольги Шикиной, аудитора, эксперта «ЭГ»

Предлагаем нашим читателям ознакомиться с материалами мероприятия.

Зачастую субъект хозяйствования, которому по фактам выявленных в ходе контрольных мероприятий нарушений вынесено административное взыскание либо начислена пеня, в силу тяжелого материального положения не может обеспечить своевременное погашение задолженности по предъявленным ему взысканиям, что, возможно, повлечет дальнейшее ухудшение финансового состояния организации, а в отдельных случаях и ее банкротство.

В связи с этим многие субъекты хозяйствования задаются вопросом о том, можно ли избежать применения административных взысканий (экономических санкций) и уплаты пени в тех случаях, когда постановления (решения) о взыскании уже вступили в силу. И это действительно возможно.

В целях предотвращения необоснованной экономической несостоятельности (банкротства) субъектов хозяйствования, сохранения и развития производств, наиболее значимых для РБ и ее административно-территориальных единиц, действующим законодательством предусмотрена возможность освобождения субъектов хозяйствования от примененных административных взысканий (экономических санкций) и уплаты начисленной суммы пени полностью либо частично.

Согласно Положению № 340¹ юридические лица и ИП (далее – заявители) вправе обратиться за освобождением от административной ответственности.

Указом № 340² также утвержден состав Межведомственной комиссии по освобождению юридических лиц и ИП от административных взысканий и уплаты пеней (далее – Межведомственная комиссия), которой делегировано право на принятие решений о полном или частичном освобождении от административных взысканий и уплаты пеней.

Нормы Положения № 340 применяются при освобождении заявителей от административного взыскания в виде штрафа, и (или) взыскания стоимости, и (или) конфискации дохода, и (или) конфискации выручки, предусмотренных в главах 11–14, 21, 22 КоАП³, т.е. от взысканий по административным правонарушениям:

в области финансов, рынка ценных бумаг и банковской деятельности;
в области предпринимательской деятельности;
против порядка налогообложения;
против порядка таможенного регулирования (административным таможенным нарушениям);
в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, благоустройства и пользования жилыми помещениями;
в области связи и информации.

Кроме того, они используются при освобождении заявителей от уплаты пеней, начисленных в соответствии со ст. 52 НК⁴, а также п. 9 Порядка расчетов № 359⁵, п. 16 Положения № 40⁶.

Обратите внимание! В число видов административного взыскания, по которым может быть принято решение об освобождении от ответственности, не входит конфискация товара.

Таким образом, любой субъект хозяйствования, который обоснованно полагает, что применение к нему мер административного взыскания и (или) уплата им пеней повлечет существенные социально-экономические последствия как для него самого, так и для государства или его административно-территориальных единиц, имеет право обратиться в Межведомственную комиссию для возможного получения освобождения.

Подготовка и подача ходатайства

1. Для полного или частичного освобождения от административного взыскания и (или) уплаты пеней заявителем составляется ходатайство, которое должно содержать:

указание причин, побудивших заявителя подать ходатайство;
обоснованные сведения о возможных социальных и экономических последствиях наложения административного взыскания и (или) уплаты пеней и последствиях освобождения от него, в т.ч. информацию о значимости для РБ (ее административно-территориальной единицы) результатов, которые заявитель обязуется достигнуть в случае освобождения его от административного взыскания и (или) уплаты пеней;
информацию о фактах привлечения должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, к дисциплинарной или иной ответственности, применении к ним иных мер воздействия;
информацию об органе принудительного исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов, исполняющем постановление о наложении административного взыскания;
просьбу о полном или частичном освобождении от административного взыскания и (или) уплаты пеней.

К ходатайству необходимо приложить следующие документы:

годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность за предыдущий год, а также промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность на последнюю отчетную дату текущего года (в случае ее составления);
справку об основных экономических показателях заявителя по форме, утв. постановлением № 42⁷;
копию постановления о наложении административного взыскания в отношении заявителя и копию решения по жалобе (протесту) на постановление по делу об административном правонарушении (в случае обжалования или опротестования такого постановления);
копию решения, на основании которого производится взыскание пеней, начисленных в соответствии со ст. 52 НК;
копию приказа Минфина, его территориального органа либо местного финансового органа о принудительном взыскании денежных средств (в случае обращения за освобождением от уплаты пеней, подлежащих взысканию этим органом);
копию постановления о бесспорном взыскании недоимки, начисленных пеней в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения РБ (в случае обращения за освобождением от уплаты пеней, подлежащих взысканию в указанный фонд).

2. Заявителю следует подать ходатайство с приложенными к нему документами в один из следующих органов (организаций):

Управление делами Президента РБ;
Национальную академию наук Беларуси;
республиканский орган, в подчинении (ведении, составе, системе) которых находится заявитель;
областной исполнительный комитет (Мингорисполком) по месту государственной регистрации заявителя (если он не находится в подчинении (ведении, составе, системе) перечисленных выше органов, организаций).

Ходатайство может быть подано в течение одного года со дня вынесения постановления о наложении административного взыскания и (или) решения, на основании которого производится взыскание пеней, начисленных в соответствии со ст. 52 НК, и (или) приказа Минфина, его территориального органа либо местного финансового органа о принудительном взыскании денежных средств, и (или) постановления о бесспорном взыскании недоимки, начисленных пеней в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения РБ (ч. 2 п. 3 Положения № 340).

Важно! Заявитель не вправе подать ходатайство:

в отношении исполненного административного взыскания (его части), уплаченных (взысканных) пеней (их части);
если он находится в процессе ликвидации (прекращения деятельности);
до погашения имеющейся у него задолженности по налогу, сбору (пошлине), в связи с неуплатой, несвоевременной или неполной уплатой которых наложено административное взыскание и начислены пени, и (или) до погашения задолженности по обязательным страховым взносам, взносам на профессиональное пенсионное страхование и иным платежам (кроме пеней) в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения РБ, и (или) до возврата бюджетных займов и бюджетных ссуд, если иное не определено Президентом РБ;
если ранее Межведомственной комиссией уже было отказано в удовлетворении аналогичного ходатайства.

3. В зависимости от вида административного взыскания и (или) платежа, за неуплату которого начислены пени, государственный орган, получивший ходатайство, в течение трех рабочих дней после его поступления запрашивает сведения:

о полной уплате налогов, сборов (пошлин), в связи с неуплатой, несвоевременной или неполной уплатой которых наложено административное взыскание и начислены пени, и о состоянии иных расчетов заявителя с бюджетом (запрашиваются в налоговом органе по месту постановки заявителя на учет и (или) в таможенном органе, в регионе деятельности которого находится заявитель);
о задолженности по обязательным страховым взносам, взносам на профессиональное пенсионное страхование и иным платежам в бюджет ФСЗН (запрашиваются в органе ФСЗН по месту постановки заявителя на учет);
о задолженности по бюджетным займам и бюджетным ссудам, полученным из республиканского или местного бюджета (запрашиваются в территориальном органе Минфина или в местном финансовом органе);
о размере уплаченного (взысканного) административного взыскания (запрашиваются в государственном органе, организации, которые вынесли постановление о наложении административного взыскания).

Предоставление необходимых сведений на основании запроса осуществляется в течение трех рабочих дней после его получения.

Получив данные сведения, государственный орган в течение двух рабочих дней уведомляет государственный орган, организацию, которые вынесли постановление о наложении административного взыскания, о необходимости приостановления его исполнения.

Обратите внимание! Исполнение постановления приостанавливается со дня поступления указанного уведомления на время рассмотрения ходатайства.

Только после проверки представленных заявителем документов и получения запрошенных сведений государственный орган, в который он обратился, в течение 5 рабочих дней представляет в Межведомственную комиссию через МНС, осуществляющее организационно-техническое обеспечение ее работы, заключение о целесообразности (нецелесообразности) полного или частичного освобождения заявителя от административного взыскания и (или) уплаты пеней по форме, утв. постановлением № 19⁸.

Порядок рассмотрения ходатайства

По общему правилу, установленному п. 7 Положения № 340, Межведомственная комиссия в месячный срок со дня получения всех необходимых документов принимает решение о полном или частичном освобождении заявителя от административного взыскания и (или) уплаты пеней либо об отказе в удовлетворении ходатайства. Однако рассмотрение ходатайства может быть отложено до очередного ее заседания с направлением заявителю рекомендаций для выполнения. При этом месячный срок исчисляется со дня получения от заявителя информации о выполнении (невыполнении) рекомендаций.

Письменное уведомление о принятом решении Межведомственная комиссия направляет заявителю, государственному органу, организации, а также государственному органу, организации, вынесшим постановление, и государственному органу, организации, исполняющим его, в течение 5 рабочих дней со дня подписания протокола заседания Межведомственной комиссии (ч. 3 п. 7 Положения № 340).

В случае полного или частичного отказа Межведомственной комиссии удовлетворить ходатайство административное взыскание подлежит исполнению в порядке, установленном законодательством.

В случае полного или частичного освобождения заявителя от административного взыскания он обязан в течение года после принятия Межведомственной комиссией соответствующего решения проинформировать государственный орган о результатах, которых фактически достиг.

Таким образом, за освобождением от административного взыскания может обратиться любой субъект хозяйствования, но получит он его только в том случае, если сможет четко обосновать, что применение к нему мер административного взыскания и (или) уплата пени повлекут негативные социально-экономические последствия как для самой организации, так и для РБ или ее территориальных единиц.

(Окончание следует)

¹Положение о порядке освобождения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от административных взысканий и уплаты пеней, утв. Указом от 23.07.2015 № 340 (далее – Положение № 340).

²Указ от 23.07.2015 № 340 «О порядке освобождения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от административных взысканий и уплаты пеней».

³Кодекс об административных правонарушениях.

⁴Налоговый кодекс (НК).

⁵Порядок расчетов между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в Республике Беларусь, утв. Указом от 29.06.2000 № 359.

⁶Положение об уплате обязательных страховых взносов, взносов на профессиональное пенсионное страхование и иных платежей в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь, утв. Указом от 16.01.2009 № 40.

⁷Постановление Минэкономики от 20.06.2016 № 42 «Об установлении формы справки об основных экономических показателях и признании утратившим силу постановления Министерства экономики Республики Беларусь от 10 августа 2015 г. № 47».

⁸Постановление МНС от 05.08.2015 № 19 «Об установлении формы заключения о целесообразности (нецелесообразности) полного или частичного освобождения юридического лица или индивидуального предпринимателя от административного взыскания и (или) уплаты пеней».