Новые правила закупок за бюджетные деньги. Требования к членам комиссии, договорам, гарантиям оплаты

Это лето ознаменовано важнейшим юридическим событием – вступают в действие существенно измененные правила проведения госзакупок. В предыдущем номере (№ 45 от 21.06.2019) раскрыты основные моменты новой правовой реальности в этой сфере, сегодня обращаем ваше внимание на детали.

С 1 июля вступит в силу новая редакция Закона от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон). Правительством в развитие положений Закона урегулированы вопросы, касающиеся организации и проведения самой процедуры закупки товаров (работ, услуг) за бюджетные деньги: 19 июня опубликовано постановление Совмина от 15.06.2019 № 395.

Отметим, что действие постановления № 395 не распространяется на госзакупки, если процедуры по ним начаты или договоры заключены до 1 июля 2019 г. При этом процедура госзакупки считается начатой со дня принятия заказчиком решения о ее проведении. Проведение таких процедур осуществляется в соответствии с законодательством, действовавшим до указанной даты.

Разработчики Закона ставили себе задачу повысить гласность и про­зрачность процедур госзакупок, со­кратить общее количество недобросовестных посредников, тем самым способствуя развитию добросовест­ной конкуренции, устранить проблемы, связанные с результатами проведения конкурентных процедур.

Среди таких проблем:

– практика проведения процедуры без выделения под нее денежных средств, что влечет за собой неизбежную отмену такой процедуры,

– изменение цены договора после его заключения,

– уход от ответственности недобросовестных поставщиков, отказывающихся от заключения договора или его надлежащего исполнения.

Существенными нововведениями стали:

• жесткое закрепление принципа неизменности договора на госзакупку после его заключения,
• введение права поставщика по согласованию с заказчиком поставить товар, являвшийся предметом госзакупки, показатели (характеристики) которого являются аналогичными или улучшенными по сравнению с указанными в договоре при соблюдении двух условий: внесения соответствующих уточнений доп­соглашением к договору и при наличии обоснованной невозможности ис­полнения договора,
• установление закрытого перечня возможностей изменять срок поставки и цену договора,
• регламентация порядка заключения договора (договор по результатам госзакупки должен быть оформ­лен в виде электронного документа и подписан ЭЦП),
• закрепление обязанности проводить госзакупки с помощью централизованной системы формирования, обработки и хранения информации, оптимизирующей процессы госзакупок,
• определен порядок аккредитации на электронной торговой площадке, которой подлежат юридические и физические лица, в т.ч. ИП, являющиеся заказчиками, организаторами или планирующие принять участие в процедурах госзакупок.

В Законе закреплены новые виды процедур госзакупок:

– открытый конкурс (двухэтапный),

– конкурс с ограниченным участием.

Это позволит проводить в т.ч. закупки через процедуру лизинга (через двухэтапный открытый кон­курс).

Кроме того, важной деталью нового Закона стало закрепление в ст. 16 общих требований к участникам процедуры закупки. Но это не отменяет возможности закрепления в рамках отдельно взятой процедуры дополнительных требований к участникам. Если такие требования изначально заявлены, это не будет дискриминацией, поскольку в рав­ной степени относится ко всем участникам процедуры закупки.

Услуги организатора по организации и проведению процедур госзакупок оплачиваются заказчиками и (или) участниками таких процедур, кроме случая, когда организатором выступает госорган, а услуги оператора электронной торговой площадки – участниками таких процедур.

Принятие этого нормативного акта призвано решить важные проблемы, связанные с госзакупками: обеспечение возможности установления стабильной работы бизнеса с государством, достижение максимальной прозрачности и защищенности такого рода сделок – как юридической, так и организационной. Предшествующая практика проведения закупок за счет бюджетных средств или с их участием показала, что, сколь бы ни были жесткими установленные правила, при их недостаточном соблюдении самими госорганами эффективность такого нормативного акта сводится к нулю. Ничтожна ценность требований, если не обеспечено их безусловное исполнение.

Сегодня нет уверенности и в том, что все пройдет гладко при внедрении в работу государственной информационно-аналитической си­стемы управления государственными закупками (ГИАС), которая начнет функционировать с 1 июля 2019 г.; есть опасения, что будут трудности в ходе реализации положений Закона, поэтому отдельные вопросы сняты уже сегодня.

Так, новые требования к членам комиссии по госзакупкам не являются жесткими и строго обязательными. Для начала будет достаточно:

– возложить функции председателя комиссии на руководителя либо его зама;

– включить в состав комиссии хотя бы одно лицо, прошедшее специальную подготовку по про­грамме обучения, согласованной с МАРТ (обучение занимает от 2 до 14 дней, выдается документ установленного образца).

Во избежание блокирования процесса госзакупок в начале года Законом введено право заказчика на продление действующих договоров в декабре текущего года на срок до двух месяцев включительно.

Кроме того, с 01.01.2020 органами государственного казначейства долж­на быть реализована задача резервирования плановых ассигнований. Благодаря этому будет исключена воз­можность проведения процедуры госзакупки, не имеющей гарантий по оплате, а годовые планы будут заморожены в последующем для изменений.

Особо следует отметить новые правила составления и размещения годового плана госзакупок – новая форма плана утверждена, размещена на сайте МАРТ с соответствующими пояснениями и рекомендациями по его заполнению. Такие планы ранее следовало размещать в марте текущего года, включая в него процедуры закупок в строительстве. По новым правилам годовой план закупок должен быть размещен в открытом доступе в течение 5 дней с момента его утверждения – привязки к дате больше нет, закупки в строительстве из плана с 1 июля исключаются.

Для закупок из одного источника определены необходимые и достаточные условия проведения – несостоявшаяся конкурсная процедура и сумма закупки от 50 до 300 БВ. С 01.01.2020 такие закупки смогут проводиться только в электронном виде через электронную площадку.

Планируется ввести в систему электронных торгов реестр договоров, что облегчит работу по их заключению и хранению, а также возможность автоматизации заполнения необходимых форм договоров.

Обновление ГИАС в целях обмена данными через ОАИС намечено на 2020–2021 гг.

По мере развития сектора госзакупок очевидным становится и потребность введения новой профессии – закупщик. Практика сформирует требования и «должностную ин­струкцию» таким работникам, но это задачи на перспективу.

Мы планируем продолжить разговор о госзакупках в ближайших выпусках «ЭГ».