Энергетический рынок теперь общий. Осталось дело за газом
Фото: neg.by
Конец июля ознаменовался важным событием с точки зрения углубления белорусско-российской интеграции – правительство РФ одобрило проект договора между нашими странами о формировании объединенного рынка электроэнергии Союзного государства. Это означает, что Беларусь сможет продавать электроэнергию на российском рынке, не исключено, что уже в 2025 г.
Фальстарт и новые сроки
Задача по формированию единого рынка электроэнергии и энергоносителей, напомним, была включена в состав 28 союзных программ, принятых в 2021 г., однако оказалась трудно решаемой для белорусской дипломатии. Если Беларусь постоянно поднимала этот вопрос, то российская сторона старалась смещать его на более поздний срок.
Так, в январе 2023 г. во время совещания с правительством Александр Лукашенко выразил неудовлетворенность степенью воплощения отдельных программ и потребовал более активно претворять их в жизнь. В числе «проблемных» были названы соглашения, касающиеся энергетики, в частности, выполнение программы по формированию объединенных рынков электроэнергии, газа, нефти и нефтепродуктов. Глава государства потребовал у чиновников форсировать исполнение соглашений. Поэтому все оставшиеся нерешенными вопросы стали предметом нового раунда переговоров белорусских и российских дипломатов. Его результатом стали подготовка и выход на стадию заключения соглашения о формировании объединенного рынка электроэнергии. Вопрос по энергоносителям как наиболее болезненный для себя российская сторона перенесла на более поздний срок.
Однако и в части электроэнергии все проходило непросто. В конце декабря 2023 г. Виктор Каранкевич, в то время министр энергетики Беларуси, сообщил, что объединенный российско-белорусский энергорынок начнет работать с 1 января 2024 г. Однако занимавший на тот момент пост министра энергетики РФ Николай Шульгинов чуть позже заявил, что сроки запуска объединенного рынка электроэнергии сдвигаются, поскольку стороны еще не проработали все детали. В итоге, как видим, подписание соглашения растянулось еще на полгода.
Не менее важным представляется содержание соглашения. Предполагается, что на первом этапе работы рынка будет организована торговля электроэнергией между уполномоченными юридическими лицами. На втором этапе предусматривается более глубокая интеграция с расширением состава участников рынка и организацией единого технологического процесса. В настоящее время в рамках Союзного государства ведется подготовительная работа по формированию объединенного энергорынка, созданию правовой и технологической основы для его успешного и эффективного функционирования. Ожидается, что единый энергорынок заработает с 1 января 2025 г., а в 2027 г. планируется создать аналогичное образование на уровне ЕАЭС.
Буферных тем больше не осталось
Важность данного соглашения заключается прежде всего в том, что белорусская сторона смогла «выбить» для себя право поставки электроэнергии на общероссийский рынок. Это означает, что у Беларуси появляется возможность для экспорта электроэнергии. Напомним, что после ввода в эксплуатацию обоих блоков БелАЭС генерирующие мощности страны резко выросли, значительно опережая потребление, и лишь вывод части мощностей в резерв позволил свести производство с потреблением. С другой стороны, Россия тоже обладает сбалансированным соотношением предложения и потребления, что ограничивает возможность продажи электроэнергии на восток. Ситуация прояснится, когда будут опубликованы данные по объему поставок: если их величина окажется небольшой, то значение данного соглашения можно будет считать преувеличенным. Но будем рассчитывать на лучшее.
Решение вопроса о формировании единого рынка электроэнергии является значимым продвижением белорусской стороны и к другим вопросам интеграции в энергетической отрасли. Например, к созданию единых рынков газа и нефти, которые даже в большей степени нужны Беларуси, чем перспектива экспорта электроэнергии. Если достигнутое соглашение позволит Беларуси продавать электричество по среднероссийским ценам, то договоренности в отношении газа и нефти означали бы возможность покупать энергоносители с существенной скидкой. Это гораздо важнее, учитывая, что Беларусь и Россия, несмотря на все шаги по углублению интеграции, не слишком продвинулись по данному вопросу.
Скорее всего, это понимает и российская сторона – если соглашение по электроэнергии будет реализовано, то новым переговорным рубежом станут вопросы газа и нефти. Об этом говорит стремление белорусской стороны внести вопрос о формировании единого рынка газа в новые интеграционные программы. Напомним: еще в прошлом году сообщалось, что вопрос по выработке согласованных подходов и принципов формирования объединенного рынка газа включен в условия новых интеграционных соглашений на 2024–2026 гг. Тогда же прошла информация, что выравнивание условий хозяйствования для субъектов двух стран в газовой сфере ожидается с 2026 г. Однако не стоит рассчитывать, что Россия так легко сдаст этот рубеж, если менее важный вопрос решался так долго.
Не исключено, что на принятие окончательного соглашения по электроэнергии могло повлиять заявление Литвы, Латвии и Эстонии о выходе из соглашения об обеспечении параллельной работы энергосистем. Операторы систем передачи электроэнергии стран Балтии уведомили Россию и Беларусь о непродлении совместного соглашения о параллельной работе энергосистем (так называемое кольцо БРЭЛЛ), подписанного в 2001 г. Это означает, что балтийские операторы выйдут из общей системы электроснабжения в феврале 2025 г., когда истечет срок действия соглашения, после чего приступят к синхронизации сетей с континентальной Европой.
Впрочем, усилия белорусских дипломатов тоже не стоит сбрасывать со счетов: благодаря их активной работе российским коллегам пришлось частично «сдать» позиции.
Впереди – газовый вопрос
Что касается сложного для России и Беларуси вопроса создания объединенного рынка газа, он до сих пор обсуждается. На заседании Высшего госсовета Союзного государства 29 января 2024 г. А. Лукашенко констатировал, что окончательного решения о создании общих рынков для нефти, нефтепродуктов и газа стороны не приняли. А в феврале В. Каранкевич сообщил, что некоторые подвижки по газовому вопросу все же есть. По его словам, стороны нашли развязки по наиболее чувствительным, затрагивающим национальные интересы моментам формирования объединенного рынка природного газа. В соответствии с договоренностями, достигнутыми главами государств, тогда же были определены ценовые условия по поставкам российского природного газа в Беларусь на период по 2025 год включительно. При этом достигнутая цена на газ для нашей страны названа достаточно комфортной.
Основной задачей на предстоящий период определено согласование принципов работы объединенного рынка газа с целью дальнейшего сближения уровня цен, условий хозяйствования для субъектов двух стран и перевода достигнутых договоренностей в плоскость практической реализации. Отметим, что конкретики в звучащих заявлениях пока мало, даже точная цена на газ не называлась. Скорее всего, работа будет вестись в лучшем случае в направлении проработки соглашения, аналогичного документу по энергорынку, что может занять год, а то и больше.
Ключевым вопросом для сторон остается уровень цен на газ. Беларусь стремится получить цену, равную российской с ориентиром на Смоленскую область, т.е. порядка 70 USD за тыс. куб. м. Россия в ответ поясняла, что поставки газа в этот регион дотируются из российского бюджета, что в отношении Беларуси, которая является дружественным, но независимым государством, при текущем уровне интеграции нецелесообразно. Достигнутый уровень цен первоначально не назывался, но позднее Н. Шульгинов заявил, что цена на российский газ для Беларуси в 2023–2025 гг. согласована на уровне 2022 г. с расчетом в рублях. Напомним, в 2022 г. она была согласована на уровне 2021 г., т.е. 128,52 USD за тыс. куб. м, а на оплату газа в российских рублях республика перешла в апреле 2022 г. В таком контексте становится понятно, почему белорусская сторона не спешила раскрывать информацию о согласованной цене – по сути она осталась неизменной, а значит, белорусской дипломатии не удалось взять эту вершину.
Тем не менее официальный Минск не теряет оптимизма и продолжает при любом удобном случае возвращаться к данному вопросу, не позволяя российской стороне спустить его на тормозах. И решение по рынку электроэнергии позволяет говорить о том, что теперь российской стороне поступаться нечем и рано или поздно придется идти на уступки союзникам и по газовой проблеме.
***
Таким образом, выход на финальное подписание соглашения о формировании единого рынка электроэнергии действительно является важным достижением белорусской стороны, хотя мы и не ждем существенного объема экспорта электроэнергии в страны ЕАЭС. Важнее то, что энергетическая интеграция приобрела необходимую динамику и вышла на линию решения газового вопроса. Однако стоит запастись терпением – вряд ли Россия так быстро сдаст этот рубеж. А значит, основная работа дипломатов и чиновников все еще впереди.
