ДГИТ о типичных нарушениях законодательства о труде

Департамент государственной инспекции труда Минтруда и соцзащиты регулярно публикует заметки из практики, чтобы обратить внимание нанимателей на наиболее типичные нарушения законодательства о труде. Посмотрим, какие претензии к нанимателям инспекторы Департамента отметили по итогам своей работы в мае-июле 2024 г.

Отпуск за свой счет

Нарушение: наниматели предоставляют работникам организации социальные отпуска без сохранения заработной платы по семейно-бытовым причинам на длительные сроки, превышающие 30 календарных дней в течение календарного года (например, на 4 месяца в течение календарного года). При этом часто предоставление социального отпус­ка продолжительностью свыше 30 календарных дней не предусмотрено локальными правовыми актами организации (ЛПА). Кроме того, нередко отсутствуют письменные заявления (согласия) работников на предоставление социальных отпусков.

Разъяснение ДГИТ: по семейно-бытовым причинам, для работы над квалификационной научной работой (диссертацией), написания учебников и по другим уважительным причинам, за исключением оснований, предусмотренных ст. 189 ТК, работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен в течение календарного года отпуск без сохранения зарплаты продолжительностью не более 30 календарных дней. При этом коллективным договором, иными ЛПА, нанимателем может предусматриваться большая продолжительность отпуска, которая суммарно не должна превышать трех календарных месяцев в течение календарного года (ч. 1 ст. 190 ТК).

В ДГИТ подчеркивают, что наниматель не вправе без согласия работника отправить его в социальный отпуск без сохранения зарплаты.

За несоблюдение установленного порядка предоставления отпусков виновное должностное лицо организации будет привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 10.12 КоАП – штрафу в размере от 2 до 20 базовых величин (БВ).

С 01.01.2024 размер БВ составляет 40 руб.

Инструкции по охране труда

Нарушение: руководители нередко уверены, что при наличии в организации структурных подразделений инструкции по охране труда (ОТ) должны утверждать руководители этих структурных подразделений.

Разъяснение ДГИТ: порядок принятия работодателями инструкций по ОТ установлен Инструкцией о порядке разработки и принятия работодателями локальных правовых актов, содержащих требования по охране труда, в виде инструкций по охране труда для профессий рабочих и (или) отдельных видов работ (услуг), утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 28.11.2008 № 176.

Инструкции по ОТ разрабатываются в соответствии с перечнем таких инструкций, который составляется с учетом профессий рабочих, содержащихся в штатном расписании организации, службой ОТ (специалистом по ОТ или уполномоченным нанимателем должностным лицом, на которое возложены соответствующие обязанности по ОТ) либо юридическими лицами (ИП), аккредитованными на оказание услуг в области ОТ, с участием руководителей структурных подразделений, служб, главных специалистов организации.

Перечень инструкций по ОТ утверждается руководителем организации или его заместителем, ответственным за организацию ОТ в организации.

Несоблюдение установленного порядка принятия инструкций по ОТ является нарушением требований по ОТ и влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 10.13 КоАП – наложение штрафа на должностное или иное уполномоченное лицо работодателя или ИП в размере от 5 до 40 БВ.

Расследование и учет несчастных случаев

Нарушение: часто руководители и должностные лица организаций не знают, в какой срок, куда и кому должен быть представлен акт формы Н-1, НП или акт служебного расследования.

Разъяснение ДГИТ: ответы на эти вопросы приведены в п. 30 Правил расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессио­нальных заболеваний, утв. постановлением Совмина от 15.01.2004 № 30.

Страхователь, организация не позднее двух рабочих дней по окончании расследования:

1) направляют по одному экземпляру акта формы Н-1, акта формы НП или акта служебного расследования:

– потерпевшему или лицу, представляющему его интересы;

– специалисту по ОТ страхователя, организации с документами расследования;

– в территориальное подразделение ДГИТ, на поднадзорной территории которого зарегистрированы страхователь, организация, и страховщику (с копиями документов расследования).

2) направляют копии акта формы Н-1, или акта формы НП, или акта служебного расследования в профсоюз (с копиями документов расследования), госорган (его структурное подразделение, территориальный орган, подчиненную организацию), уполномоченный на осуществление надзора (контроля) в соответствующих сферах деятельности, если случай произошел на поднадзорном ему объекте, респуб­ликанский орган госуправления (с копиями документов расследования), местный исполнительный и распорядительный орган, вышесто­ящую организацию.

Нарушение установленного порядка расследования и учета несчастного случая на производстве влечет административную ответственность по ст. 10.14 КоАП. В частности, несообщение или несвоевременное сообщение страхователем о несчастном случае на производстве или профессиональном заболевании, а равно нарушение установленного порядка расследования такого несчастного случая влекут наложение штрафа в размере от 10 до 50 БВ.

Неисправное или неиспользуемое оборудование

Нарушение: иногда на производствах установлено оборудование (токарные, сверлильные, заточные станки), не соответствующее правилам ОТ, на котором вывешена табличка «Не работает. Отключено». Но при этом оборудование от источников энергии не отсоединено, и при воздействии на органы управления станков они запускаются. При этом наниматели ошибочно полагают, что поскольку данное оборудование в настоящее время не эксплуатируется («нет необходимости», «находится в резерве»), то и приводить его в порядок не нужно.

Разъяснение ДГИТ: работа на неисправном оборудовании не допускается. Неиспользуемое длительное время и неисправное оборудование должно быть отключено от всех видов энергоносителей и технологических трубопроводов (электрическое напряжение, сжатый воздух, подводка смазочно-охлаждающих жидкостей и др.). В местах отключений должен быть виден визуальный разрыв питающих цепей и трубопроводов, а также установлены (вывешены) соответству­ющие знаки (плакаты) безопасности (п. 127 Правил по охране труда, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 01.07.2021 № 53).

Контроль за соблюдением работниками требований по ОТ

Нарушение: нередко у руководителей и специалистов организаций возникает вопрос о порядке осуществления контроля за соблюдением работниками требований по ОТ в организации и ее структурных подразделениях.

Разъяснение ДГИТ: наниматель обязан контролировать соблюдение работниками законодательства об ОТ (ст. 17 Закона от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» (далее – Закон № 356-З)).

Порядок осуществления в организации контроля по ОТ определяется в соответствии с требованиями:

– Закона № 356-З;

– Инструкции о порядке осуществления контроля за соблюдением работниками требований по охране труда в организации и структурных подразделениях, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 15.05.2020 № 51 (далее – Инструкция № 51);

– системы управления охраной труда (СУОТ) (с учетом характера и специфики деятельности организации).

Порядок осуществления контроля может предусматривать систему персонифицированного учета допускаемых работниками нарушений требований по ОТ.

ДГИТ обращает внимание: обязательное участие общественных инспекторов профсоюзов по ОТ в контроле в настоящее время отменено. Члены комиссии по ОТ (при ее создании), а также представители профсоюзов и общественные инспекторы по ОТ могут принимать участие в осуществлении контроля.

Виды контроля (ежедневный, ежемесячный и ежеквартальный) дополнены новым – «по мере необходимости». Его проводят в каждом структурном подразделении организации работники службы ОТ (специалисты по ОТ).

Уточнено, что иная периодичность осуществления контроля за соблюдением требований по ОТ, но не реже 1 раза в месяц, может быть установлена в соответствии с СУОТ в организациях сферы услуг и микроорганизациях.

Объем ежедневного, ежемесячного и ежеквартального контроля не изменен.

Журнал ежедневного и ежемесячного контроля может быть один и вестись в электронном виде (при наличии электронной цифровой подписи).

Форма журнала не установлена, есть только обязательные требования к его содержанию. В нем должны быть указаны:

– наименование структурного подразделения;

– дата проведения ежедневного или ежемесячного контроля;

– фамилия, инициалы непосредственных руководителей, руководителей структурных подразделений, их подписи;

– выявленные нарушения требований по ОТ;

– мероприятия по устранению нарушений требований по ОТ, сроки их выполнения, фамилии, инициалы и должности служащих (профессии рабочих), ответственных за выполнение этих мероприятий, их подписи;

– информация о выполнении мероприятий по устранению нарушений требований по ОТ.

Результаты ежеквартального контроля оформляются актом, в котором указываются дата проведения ежеквартального контроля, фамилии, инициалы, должности служащих, участвующих в проведении ежеквартального контроля, выявленные нарушения требований по ОТ, сроки устранения этих нарушений, фамилии, инициалы и должности служащих, ответственных за устранение нарушений.

Отменены ранее рекомендованные при проведении ежемесячного контроля Дни охраны труда. Вместо них проводится «рассмотрение результатов осуществления контроля» (п.п. 20 и 21 Инструкции № 51):

– в организациях сферы услуг и микроорганизациях – по мере необходимости в порядке, установленном в СУОТ;

– в остальных организациях – не реже 1 раза в 6 месяцев.

Итоговый документ рассмотрения результатов осуществления контроля – протокол, который подписывает руководитель организации или его заместитель либо председатель комиссии по ОТ (при ее создании).