Что происходит с бюджетом Беларуси: будет ли повышение зарплат бюджетников
Начинающийся в Беларуси экономический кризис связан преимущественно с потерей важного украинского рынка нефтепродуктов и санкциями в отношении экспорта калийных удобрений. Ухудшение внешнеторгового положения отразится на исполнении государственного бюджета.
Снижение доходной части бюджета прогнозируется по причинам:
– уменьшения поступлений от внешнеэкономической деятельности;
– уменьшения различных налоговых поступлений из-за начавшегося уже падения в промышленности.
«В помощь» бюджетным доходам будет засчитываться сильная инфляция, которая будет способствовать номинальному увеличению поступлений при меньшем увеличении расходов, если не будет увеличена зарплата бюджетников.
Минфин Беларуси отчитался об исполнении в I квартале 2022 г. «бюджета сектора государственного управления», состоящего из республиканского бюджета, местных бюджетов, государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения.
Покажем, какие изменения произошли в марте – первом месяце падения экономики и сокращения внешней торговли.
Доходы бюджета Беларуси
В начале 2022 г. доходы бюджета очень сильно росли.
По итогам января-марта 2022 г. к январю-марту 2021 г. доходы в текущих ценах увеличились на 23,5% до 15,990 млрд BYN, что значительно – на 3,041 млрд BYN – больше прошлогодних. Главный фактор прироста – инфляционный.
В сопоставимых ценах (в качестве инфляционного корректора – дефлятор ВВП) в I квартале 2022 г. бюджетные доходы приросли относительно I квартала 2021 г. – на 6,9%, но остались меньше предкризисных на 1,3% относительно I квартала 2020 г.
В долларовом эквиваленте доходы бюджета сектора государственного управления первых трёх месяцев 2022 г. – 5,77 млрд USD – стали наибольшими за 4 года, на 15,6% больше, чем в таком же периоде 2021 г.
В марте рост доходной части бюджета в текущих ценах составил 11,9% (к марту прошлого года).
Однако в сопоставимых ценах доходы сократились на 1,4% (это – к марту 2021 г., а к предкризисному марту 2020 г. – на 6,7%): инфляционный рост в марте оказался больше номинального прироста.
В долларовом же эквиваленте – падение на 9,2%, до 6-летнего минимума для этого месяца (правда, только из-за краткосрочной мартовской девальвации рубля).
Ухудшение ситуации с доходами бюджета в марте видно по следующей динамике: в отчётном марте, как выше сказано – падение с учётом инфляции (и к марту 2021 г. и к марту 2020 г.). А месяц назад, в феврале, был реальный, в сопоставимых ценах, прирост (на 11,1% к февралю 2021 г., и на 4,2% к февралю 2020 г.).
Где же именно произошло ухудшение? Сравним номинальный прирост (март 2022 г. к марту 2021 г. в текущих ценах) составляющих доходной части бюджета.
При общем приросте на 11,9% (на 532 млн BYN), произошло сокращение на 14,4% (на 80 млн BYN) поступления налога на прибыль, и падение на 57,3% (на 276 млн BYN) поступления в бюджет доходов от внешнеэкономической деятельности – как и прогнозировалось в сложившейся экономической и внешнеторговой ситуации.
Доходы от внешнеэкономической деятельности в марте, составившие 206 млн BYN в текущих ценах, оказались наименьшими за много лет в сопоставимых ценах и в $-эквиваленте – иллюстрация влияния резкого ухудшения внешнеторговой ситуации.
Впрочем, это обычная сезонная динамика: в марте с февраля – всегда прирост.
В апреле прирост будет ещё больше – это месяц квартальных налогов (как и январь, июль и октябрь), значительных поступлений в государственную казну.
Расходы бюджета Беларуси
Расходы бюджета сектора государственного управления Беларуси за январь-март 2022 г. выросли (к январю-марту 2021 г.) далеко не так значительно, как доходы. Но это частично потому, что год назад было сильное их увеличение через бюджетную поддержку некоторых закредитованных госпредприятий (в январе 2021 г.).
В текущих ценах прирост расходной части бюджета I квартала 2022 г. составил 3,8% (на 558 млн BYN) – до 15,093 млрд BYN.
В реальном выражении, с поправкой на инфляцию – падение на 10,1%, причём до наименьших за много лет в сопоставимых ценах.
В долларовом эквиваленте расходы бюджета первых трёх месяцев 2022 г. – 5,38 млрд USD – на 3,9% меньше, чем в этом же периоде 2021 г.
Однако непосредственно в марте бюджетные расходы выросли более значительно – на 16,6% в текущих ценах, а в сопоставимых – на 2,7% (к марту прошлого года, но относительно мартовских расходов многих прошлых лет в этом году они – меньше). В долларовом эквиваленте – падение на 5,4%.
При этом снизилась только одна составляющая бюджетных расходов: расходы на общегосударственную деятельность (март 2022 г. к марту 2021 г. – на 275 млн BYN).
Сумма бюджетных расходов в марте 2022 г. довольно значительна. Если не считать традиционно высокие декабрьские, и ещё большие расходы «особенных» месяцев, то в марте они – 5,471 млрд BYN – рекордные в абсолютном выражении.
Сальдо бюджета Беларуси
Итак, в I квартале 2022 г. в сравнении с I кварталом 2021 г.:
– доходы бюджета органов госуправления в текущих ценах увеличились на 23,5%, в сопоставимых – на 6,9%;
– расходы в текущих ценах выросли на 3,8%, в сопоставимых – упали на 10,1%.
Результат – кардинально улучшилось сальдо бюджета.
Огромный дефицит января-марта 2021 г. сменился профицитом бюджета января-марта 2022 г.
Доходы бюджета в январе-марте 2022 г. превысили расходы на 897 млн BYN, а это +2,11% от ВВП и эквивалентно 387 млн USD.
Однако всё это улучшение происходило в январе и феврале.
Непосредственно в марте отмечено сильное ухудшение результата.
Расчётный бюджетный месячный дефицит в марте 2022 г. – наибольший для этого месяца за все последние годы.
Если в январе 2022 г. расчётное месячное сальдо бюджета улучшилось на 2267 млн BYN (в сравнении с январём 2021г.: из дефицита – в значительный профицит), а в феврале – на 463 млн BYN (уменьшение дефицита), то в марте – ухудшение на 247 млн BYN (увеличение дефицита бюджета в марте 2022 г. к марту 2021 г.).
«Плюсовые» месяцы, с месячным профицитом бюджета – январь, апрель, июль и октябрь – благодаря уплате квартальных налогов. А единственный раз, когда был «минус» – это январь 2021 г., по указанной выше причине сильного роста расходов на «спасение» закредитованных госпредприятий.
Таким образом, март «подпортил» исполнение бюджета I квартала, но кардинально не ухудшил.
В апреле ожидается плюсовое месячное сальдо. Вопрос только в том – насколько оно будет значительным: если меньше, чем в прошлом году – значит, в апреле ухудшение продолжилось.
Статистика бюджета в годовом формате
Посткризисные восстановительные процессы в экономике в 2021 г. отразились в улучшении исполнения бюджета, что видно в годовой статистике (скользящей 12-месячной суммой): в 2021-22 гг. – очень сильный прирост доходов, после глубокого падения в 2020-начале 2021 гг.
Доходы бюджета за отчётный 12-месячный период (с апреля 2021 г. по март 2022 г.) составили 68,0 млрд BYN, или 38,1% от ВВП. Это ещё ниже лучших показателей (в сопоставимых ценах и в процентах к ВВП), что были в 2018-19 гг., но существенно лучше показателей кризисного периода.
Расходы же бюджета в кризис упали не настолько глубоко, как доходы, и сейчас нет заметного увеличения расходной части, даже – падение. За период с апреля 2021 г. по март 2022 г. расходы бюджета составили 64,7 млрд BYN – 36,2% к ВВП.
В результате сильного роста доходов бюджета при сокращении в последнее время расходов, скользящее годовое сальдо бюджета значительно улучшилось, но только в январе и феврале 2022 г.
В марте же появилась падающая динамика: 12-месячный бюджетный профицит в период «апрель 2021г. – март 2022г.» составил 3,343 млрд BYN, и +1,87% к ВВП.
Но месяцем раньше (период «март 2021г. – февраль 2022г.») скользящий годовой профицит был больше: 3,590 млрд BYN, и +2,02% к ВВП.
Если в апреле продолжится ухудшение, ускорится падение скользящего годового профицита. Но до «минуса», как это было в 2020 – начале 2021 гг., пока далеко.
Очевидно, будет снижение поступлений в бюджет доходов о внешнеэкономической деятельности в апреле, что окажет наибольшее негативное влияние на исполнение бюджета.
Но инфляционная подпитка доходной части поддержит бюджет. В том случае, если не будет принято решение о подъёме зарплат бюджетникам (а это – сопоставимое увеличение расходной части) – то есть за счёт реального падения их доходов.
