Административная и уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства

Споры в области земельных отношений зачастую затрагивают несвоевременный возврат, самовольное занятие, нецелевое использование земельного участка. За эти действия установлена административная, уголовная и иная ответственность.

Иногда для того, чтобы деяние было квалифицировано как уголовное, аналогичное нарушение должно быть совершено в течение года после наложения административного или дисциплинарного взыскания.

О видах ответственности за нарушения, связанные с несвоевременным возвратом, самовольным занятием, нецелевым использованием земельных участков (ЗУ) рассказал эксперт правовой конференции «LegalWeek. Строительная деятельность–2020», директор, партнер GRATA International, Belarus Максим ЛАШКЕВИЧ.

 

Административная ответственность

Нарушение порядка использования земли и требований по ее охране (ст. 15.10 КоАП).

В этом случае возникают  отношения, когда собственники не используют ЗУ в течение 6 месяцев. Так, к освоению ЗУ необходимо приступить не позднее 1 года с даты регистрации прав на пользование земельным участком, но не позднее сроков, установленных законодательством (Указ от 27.12.2007 № 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков»).

Сроки могут быть установлены в актах выбора ЗУ либо в решении о предоставлении участка по результатам аукциона.

Административная ответственность также может наступить за нецелевое использование ЗУ. Исключением будет являться ситуация, когда была произведена сдача в аренду имущества по назначению, отличающемуся от указанных в документах единого государственного регистра недвижимого имущества (согласно Декрету от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства»).

Самовольное занятие ЗУ (ст. 23.41 КоАП).

Лицо использует участок, не имея удостоверяющих документов на него, за исключением случаев, когда:

• участок предоставлен собственнику до 1999 года;
• освоение ЗУ допускается в соответствии с нормами законодательных актов, принятых Президентом (например, в случае наличия инвестиционного договора).

Несвоевременный возврат участка, который предоставлен в срочное право (для ЗУ, предоставленных на праве аренды и временного пользования). При этом наказание за такое правонарушение будет мягче, чем при самовольном занятии ЗУ, поэтому в судебном порядке имеют место правовые коллизии.

Нарушение порядка предоставления и изъятия земельных участков (ст. 23.80 КоАП).

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена для должностных лиц исполкомов при проведении процедур в сфере регулирования землепользования, в  частнос­ти, при нарушении порядка формирования, изъятия и предоставления земельных участков, установленных сроков рассмотрения заявлений, порядка и сроков работы комиссии по выбору места размещения земельного участка, согласования документов, необходимых для принятия решений об изъятии и предоставлении земельных участков, сроков принятия таких решений, порядка перевода земель из одних категорий и видов в другие и отнесения земель к определенным видам.

Практика применения данной статьи Кодекса весьма незначительна.

 

Уголовная ответственность

Самовольное занятие ЗУ (ст. 386 УК) при наличии административной преюдиции, т.е. если данное деяние совершено в течение 1 года пос­ле наложения административного взыскания за такое же нарушение. Однако возможность привлечения к уголовной ответственности по этой статье ограничена, поскольку субъектом уголовно-правовой ответственности может выступать физическое лицо, в то время как к административной ответственности привлекаются и юридические лица (для них размер наказания в виде штрафа выше, чем для физлица).

В случае совершения деяния, посягающего на отношения рационального использования и охраны земель. Например, при совершении действий, указанных в ст. 269 УК:  «Порча земель», под которой понимается уничтожение плодородного слоя почвы, либо невыполнение правил рекультивации земель, либо загрязнение их химическими или радиоактивными веществами, отходами, сточными водами, бактериально-паразитическими вредными организмами, либо иное незаконное повреждение земель.

Согласно нормам данной статьи также предусмотрено наличие административной преюдиции для большинства случаев: когда причинен ущерб интересам государства в особо крупном размере, т.е. в размере 1 тыс. и более базовых величин, и когда действия по порче земель совершены на экологически неблагополучной территории.

 

Земельно-правовая ответственность

Кроме привлечения лица к административной или уголовной ответственности возможно также применение мер земельно-правовой ответственности. То есть к указанным выше видам наказания за деяние предусмотрено еще и приведение ЗУ в первоначальное состояние (по Кодексу о земле (КоЗ)).

Ответственность включает:

• возврат самовольно занятых ЗУ (ст. 72 КоЗ). Все строения, появившиеся на ЗУ, сносятся за счет лица, их возведшего. Произведенные улучшения земельного участка субъекту не компенсируются;
• принудительное изъятие ЗУ по постановлению суда в связи с совершением неправомерных действий (ст. 60 КоЗ) либо на основании решения исполнительного органа (ст. 62–64 КоЗ).

Порядок привлечения к административной ответственности пользователей ЗУ происходит следующим образом:

• за нарушение порядка использования земли и требований по ее охране (ст. 15.10 КоАП); лицами, которые могут привлечь к административной ответственности, являются органы КГК, Минприроды (по ч. 2 ст. 15.10); органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель.

Привлечение к административной ответственности по данной статье возможно в срок не позднее 6 месяцев со дня его обнаружения или прекращения (подп. 3 п. 1 ст. 7.6 КоАП);

• за самовольное занятие ЗУ (ст. 23.41 КоАП); лицами, которые могут привлечь к административной ответственности, являются сельские, поселковые, районные, городские и областные исполкомы, администрации районов в городах, органы КГК, органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель.

Привлечение к административной ответственности по данной статье возможно в срок не позднее 2 месяцев со дня его обнаружения или прекращения (подп. 2 п. 1 ст. 7.6 КоАП);

• за нарушения должностными лицами исполкомов порядка проведения процедур в сфере регулирования землепользования (ст. 23.80 КоАП); лицами, которые могут привлечь к административной ответственности, являются органы КГК. Привлечение к административной ответственности по данной статье возможно в срок не позднее 3 лет со дня совершения и 6 месяцев со дня обнаружения административного пра­вонарушения.

Срок наложения административного взыскания для привлечения к административной ответственности зависит от того, является ли правонарушение оконченным или все еще длится (ст. 2.6 КоАП).

Причем в юридической практике нет единого подхода к пониманию момента обнаружения. Госорганы рассматривают в качестве такого момента результаты своих мероприятий по инспекционному контролю. Информация по обследованию территорий с предполагаемыми нарушениями приходит из органов по государственной регистрации. Инспекторы сами исчисляют общий срок (2 месяца) с момента, когда они узнали о нарушениях.

Но не стоит забывать о праве землепользователя. Если он своевременно подал заявление в исполнительный и распорядительный орган (исполком) о перепрофилировании объекта, а исполком не принимает решение в срок в силу своей чрезмерной загруженности, существенным моментом будет наличие до­кументов, подтверждающих, что момент обнаружения правонарушения произошел в более ранний период, чем та дата, в которую исполком проводил мероприятия по инспекционному контролю.