Введены новые виды ТНПА в сфере строительства
В Беларуси продолжаются работы по упорядочению законодательства в сфере архитектуры, градостроительства и строительства. Для создания в стране прогрессивной системы технического нормирования, перехода к гибким и упрощенным нормам проектирования, позволяющим применять при строительстве современные технологии и материалы, принят Указ Президента от 05.06.2019 № 217 «О строительных нормах и правилах».
В соответствии с этим документом в Беларуси вводятся новые виды технических нормативных правовых актов (ТНПА):
– строительные нормы Республики Беларусь (СНБ), которые будут содержать требования в области безопасности зданий и сооружений, предназначенные для обязательного применения;
– строительные правила Республики Беларусь (СПБ), которые будут представлять собой способы достижения строительных норм. Их можно будет применять на добровольной основе.
Указом № 217 определено, что СНБ должны разрабатываться для обеспечения:
– механической прочности и устойчивости зданий и сооружений;
– пожарной, промышленной, ядерной, радиационной, энергетической безопасности;
– защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
– экономии энергии и тепловой защиты;
– нормативов охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
И СНБ, и СПБ будут представлять собой ТНПА, не относящиеся к области технического нормирования и стандартизации. За их разработку и утверждение отвечает Минстройархитектуры.
В свою очередь, порядок разработки СНБ и СПБ, их утверждения и применения должен будет определить Совмин.
Действующие в настоящее время ТНПА, утвержденные решениями других органов госуправления и устанавливающие обязательные для соблюдения требования и добровольные для применения правила в сфере архитектуры, градостроительства и строительства, должны быть признаны утратившими силу с момента введения в действие СНБ и СПБ. Но даже если их не успеют отметить, ситуации это не изменит: Указом № 217 определено, что все содержащиеся в них требования и правила не подлежат применению после введения в действие СНБ и СПБ.
Кроме того, в Указе № 217 особо отмечено, что обязательные для соблюдения требования и добровольные для применения правила в сфере архитектуры, градостроительства и строительства не могут устанавливаться в иных ТНПА, не относящихся к области технического нормирования и стандартизации, а также в технических регламентах, технических кодексах установившейся практики, госстандартах и общегосударственных классификаторах Беларуси.
Для проектной документации, уже находящейся в стадии разработки, и объектов, строительство которых начато до введения в действие СНБ и СПБ, либо не начатых строительством, предусмотрен переходный период. Проектная документация может разрабатываться без учета их требований, а объекты по решению заказчика (застройщика) могут быть завершены по утвержденной ранее проектной документации без учета требований СНБ.
При этом в Указе № 217 установлено, что:
– под началом разработки проектной документации следует понимать дату заключения договора подряда на выполнение проектных работ или утверждения застройщиком задания на проектирование при выполнении проектных работ собственными силами;
– объектами, не начатыми строительством, считаются объекты, по которым утверждена проектная документация, но не начаты строительно-монтажные работы (СМР). В свою очередь, под началом СМР понимается дата начала выполнения СМР, установленная в договоре строительного подряда или в решении застройщика при выполнении таких работ собственными силами.
Совмину поручено в двухмесячный срок определить порядок разработки строительных норм и правил, их утверждения и применения, принять иные меры по реализации Указа № 217, а также обеспечить утверждение строительных норм. На последнее ему дается время до 1 января 2020 г. Совмин также будет осуществлять контроль за выполнением данного законодательного акта.
Всем остальным республиканским органам госуправления и иным госорганизациям, подчиненным Правительству, поручено до 1 августа 2019 г. внести в Минстройархитектуры свои предложения о включении обязательных для соблюдения требований, относящихся к области строительства. Указ № 217 вступил в силу с 9 июня 2019 г.