Видеонаблюдение за гражданами и персоналом: что говорит закон?

Выполнению нанимателем обязанностей, которые возложены на него Трудовым кодексом, в т.ч. обеспечение трудовой дисциплины и предупреждение производственного травматизма, во многом могут способствовать компьютерная техника, программно-аппаратные комплексы, другие технические средства.

К примеру, оборудование системой видеонаблюдения помещений – мест хранения товарно-материальных ценностей – значительно упрощает установление при­чин недостачи, порчи или уничтожения имущества, поиска виновных лиц.

Общие положения

Система видеонаблюдения – составляющая системы безопасности, дающая возможность наблюдения в режиме реального времени за соблюдением гражданами общест- венного порядка, включающая сред­ства и методы получения видеоизображений с помощью видеокамер, передачи сигнала к месту просмотра по каналам связи, дальнейшей обработки и хранения видеоинформации (п. 2 Положения о применении систем безопасности и систем видеонаблюдения, утв. постановлением Совмина от 11.12.2012 № 1135).

В целом, система видеонаблюдения является средством охраны, проектирование, монтаж, наладка и техническое обслуживание которого относится к подлежащей лицензированию охранной деятельности (п. 379 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности и п. 31 приложения к нему, утв. Указом Президента от 01.09.2010 № 450 (далее – Положение № 450)).

Это не касается проектирования, монтажа, наладки и техобслуживания средств охраны индивидуального пользования (охранных сигнально-противоугонных систем автотранспортных средств и др.) (п. 380 Положения № 450; ст. 1 Закона от 08.11.2006 № 175-З «Об охранной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон № 175-З)).

Не требуется получения лицензии также для осуществления охраны юрлицом принадлежащих ему объектов (имущества) при условии выполнения работниками охраны этих юрлиц действий по проверке состояния установленных техсредств; сообщению в органы внутренних дел о задержании нарушителей, об обнаружении на охраняемых объектах хищений и иных правонарушений, принятию мер по сохранению следов правонарушений; по информированию органов и под­разделений по чрезвычайным ситуациям о возникновении на охраняемых объектах чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера; и др.(абз. 5, 6 ст. 15, абз. 2, 4, 6, 8, 9 ст. 16 Закона № 175-З).

Чужие камеры и своя жизнь

В качестве охраняемых объектов могут выступать здания, строения, сооружения, участки местности, транспортные средства, денежные средства, материальные ценности и иное имущество нанимателя.

Однако те или иные охраняемые помещения нанимателя одновременно являются рабочими местами сотрудников. Поэтому возникает вопрос о законодательных ограничениях вмешательства нанимателя в личное пространство работников при установлении подобных охранных систем.

Осуществляя видеонаблюдение за сотрудниками, наниматель получает информацию, распространение и предоставление которой может быть ограничено, а именно:

– информацию о частной жизни физлица и персональные данные;

– информацию, составляющую коммерческую, профессиональную, банковскую и иную охраняемую законом тайну (ст. 17 Закона от 10.11.2008 № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации», далее – Закон № 455-З).

Понятие «частная жизнь», или «личная жизнь», законодателем не определено, что говорит о широком спектре сведений, которые сюда можно отнести и с которыми лицо не желает никого знакомить. При этом каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в т.ч. от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство (ст. 28 Конституции).

Персональные данные (ПД) представляют собой основные и дополнительные персональные данные физлица, подлежащие внесению в регистр населения, а также иные данные, позволяющие идентифицировать такое лицо (ст. 1 Закона № 455-З).

К основным ПД согласно Закону от 21.07.2008 № 418-З «О регистре населения» отнесены: идентификационный номер; фамилия, собст­венное имя, отчество; пол; число, месяц, год рождения; место рождения; цифровой фотопортрет; данные о гражданстве (подданстве); данные о регистрации по месту жительства и (или) месту пребывания; данные о смерти или объявлении физлица умершим, признании безвестно отсутствующим, недееспособным, ограниченно дееспособным.

Под дополнительные ПД подпадают сведения о родителях, опекунах, попечителях, семейном положении, супруге, ребенке (детях) физ­лица; высшем образовании, ученой степени, ученом звании; роде занятий; пенсии, ежемесячном денежном содержании по законодательству о государственной службе, ежемесячной страховой выплате по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; налоговых обязательствах; исполнении воинской обязанности.

Согласие – в письменной форме

Никто не вправе требовать от физлица предоставления информации о его частной жизни и ПД, включая сведения, составляющие личную и семейную тайну, тайну телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений, касающиеся со­стояния его здоровья, либо получать такую информацию иным образом помимо воли данного физлица, кроме случаев, установленных законодательными актами.

Сбор, обработка, хранение инфор­мации о частной жизни физлица и ПД, а также пользование ими осуществляются с письменного согласия данного физлица, если иное не установлено законодательными актами (части 1, 2 ст. 18 Закона № 455-З).

Таким образом, при установке на рабочих местах сотрудников систем видеонаблюдения нанимателю необходимо оформить письменное согласие сотрудников на сбор, обработку и хранение информации об их частной жизни и персональных данных, которые могут стать известны нанимателю в результате такого наблюдения.

В предложенном для общественного обсуждения проекте Закона «О персональных данных» (далее – Проект) вопросы о способах и формах получения согласия субъекта ПД урегулированы более детально.

Предполагается возможность получения такого согласия в письменной форме, в виде электронного документа или в иной электронной форме, в т.ч. путем:

– указания (выбора) лицом определенной информации (кода) после получения СМС-сообщения, сооб­щения на адрес электронной почты;

– простановки галочки или иной отметки на интернет-ресурсе;

– других способов, позволяющих установить факт получения согласия субъекта ПД.

При этом предусматривается воз­можность отзыва лицом своего со­гласия (ст. 5 Проекта).

Последующая передача ПД разрешается также только с письменного согласия физлица, к которому они относятся, либо в соответствии с законодательными актами (ч. 2 ст. 32 Закона № 455-З).

Когда без камер не обойтись…

В целях охраны общественного порядка некоторые объекты оборудуются системами видеонаблюдения в обязательном порядке. Например, отдельные бары, кафе, магазины г. Минска (подп. 5.1 п. 5 Указа Президента от 28.11.2013 № 527 «О вопросах создания и применения системы видеонаблюдения в интересах обе­спечения общественного порядка»; перечень мест массового пребывания граждан в г. Минске, подлежащих обязательному оборудованию средствами системы видеонаблюдения за состоянием общественной безопасности, утв. постановлением Совмина от 31.01.2014 № 89).

Обязательное оборудование системами видеонаблюдения установлено в отношении магазинов беспошлинной торговли, игорных заведений (подп. 11.3 п. 11 Положения о магазинах беспошлинной торговли, утв. Указом Президента от 22.04.2014 № 175; подп. 20.6 п. 20 Положения об осуществлении деятельности в сфере игорного бизнеса на территории Республики Беларусь, утв. Указом Президента от 10.01.2005 № 9).

В заключение следует отметить, что с 29.10.2018 г. вводится административная ответственность за умышленное незаконное разглашение ПД лицом, которому такие данные известны в связи с его профессиональной или служебной деятельностью (если в этих деяниях нет состава преступления), в виде штрафа в размере от 4 до 20 базовых величин (ст. 22.13 КоАП в ред. Закона от 17.07.2018 № 131-З).

Незаконное собирание либо рас­пространение сведений о частной жизни, составляющих личную или семейную тайну другого лица, без его согласия, повлекшие причинение вреда правам, свободам и законным интересам потерпевшего, либо те же действия, совершенные с использованием специальных техсредств, предназначенных для негласного получения информации, либо долж­ностным лицом с использованием своих служебных полномочий, влекут уголовную ответственность согласно ст. 179 «Незаконные собирание либо распространение информации о частной жизни» Уголовного кодекса.

Кроме того, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна являются объектами защиты и согласно гражданскому законодательству (ст. 151 Гражданского кодекса).