Ситуация с бюджетом вызывает у госорганов оптимизм, но оптимизация продолжится

На расширенной коллегии Министерства финансов подвели итоги исполнения бюджета в прошлом году. Несмотря на то что в 2023 г. в государственных финансах сформировался профицит, поиск путей «экономии бюджетных средств» остается актуальной задачей.

Профицит вместо дефицита

На фоне усиления санкционного давления в Беларуси в 2022 г. прекратили публиковать данные об исполнении республиканского бюджета. Поэтому сведения, распространяемые Минфином по случаю ежегодной расширенной коллегии, – один из немногих источников, позволяющих оценить ситуацию в данной сфере.

Такие сведения находим в последнем номере журнала «Финансы, Учет, Аудит», в котором отмечается, что итоги 2023 г. в сфере госфинансов в целом положительно восприняты руководством министерства.

«Оптимизм базируется на существенном росте в прошлом году доходных источников, значительно превысивших первоначальные прог­нозы. Дополнительные ресурсы позволили закончить год с профицитом и в необходимой мере профинансировать расходы, в т.ч. на социальную сферу и экономику», – отмечается в материале с расширенной коллегии Минфина.

Действительно, Закон от 30.12.2022 № 231-З «О республиканском бюджете на 2023 год» был сверстан с дефицитом в размере 3,17 млрд руб. (доходы планировались в размере 33,36 млрд руб., расходы ожидались в сумме 36,53 млрд руб.).

Фактически результаты, как и было отмечено на коллегии, оказались намного лучше. Расходы составили 38 млрд руб. (+4% к планируемому уровню), а доходы существенно (+18,7%) превысили изначально прогнозируемый уровень и составили 39,6 млрд руб. Таким образом, удалось исполнить бюджет с профицитом, несмотря на то, что главный финансовый документ был сверстан с заметным дефицитом.

Заместитель министра финансов Елена Печень в статье, опубликованной в этом же номере журнала, отметила, что в 2023 г. существенно увеличились поступления из нескольких источников, что и позволило обеспечить сбалансированность бюджета.

Так, НДС принес казне 14,3 млрд руб. Это на 19,4% больше по сравнению с предыдущим годом. Поступления от акцизов увеличились на 26,2% (до 4,1 млрд руб.). Существенный рост здесь обусловлен в основном «осовремениванием» (с учетом международных договоренностей) ставок акцизов на табачные изделия и крепкую алкогольную продукцию, пояснила замминистра.

Налоговые доходы республиканского бюджета от внешнеэкономической деятельности повысились более чем на 70% в 2023 г. (до 6,7 млрд руб.), что обусловлено в т.ч. восстановлением импорта товаров из стран дальнего зарубежья в государства – члены ЕАЭС. Кроме того, в 2,4 раза (до 1,6 млрд руб.) выросли поступления от вывозных таможенных пошлин.

Правда, не все доходы бюджета имели столь позитивную динамику. Так, поступления от налога на прибыль сохранились на уровне 2022 г. (1,4 млрд руб.). А уменьшение экспортных цен на калийные удобрения и мировой цены на нефть привело даже к снижению некоторых составляющих бюджета.

Тем не менее, как видим из представленных данных, исполнить республиканский бюджет в прошлом году удалось с профицитом, что и позволило Минфину оптимистично оценивать ситуацию в сфере госфинансов.

Финансисты будут помогать и заставлять

Наряду с итогами в части исполнения бюджета на расширенной коллегии Минфина рассматривался вопрос и о планах в сфере госфинансов. Было сказано о поставленных задачах «по повышению заработной платы в бюджетной сфере и поддержке экспортеров», но при этом речь зашла и о расходах, точнее, об их оптимизации.

В ходе коллегии «представители госорганов пришли к мнению о целесообразности исследования перспектив оптимизации штата бюджетных организаций и пересмотра социальных стандартов».

По их мнению, необходимость наличия профильных объектов следует оценивать на основании «потребностей общества, а не норм еще со времен СССР». А для удешевления стоимости возведения таких объектов предлагается создать типовые проекты учреждений «и продумать рациональное использование уже существующей инфраструктуры».

Вопрос повышения эффективности использования бюджетных ресурсов постоянно поднимается Минфином для изыскания резервов в различных направлениях.

И в этом плане показательна позиция руководства министерства. 

«Работникам финансовых органов требуется не только самим безукоризненно и с высокой личной самоотдачей выполнять функциональные обязанности, но и помочь, а если ситуация вынуждает, то и заставить распорядителей и получателей денег обеспечить максимум эффективности с каждого потраченного руб­ля», – подчеркнула Е. Печень.

Начиная с 2020 г. республиканский бюджет Беларуси планируется с дефицитом, поэтому логично, что все последние годы регулятор акцентирует внимание на слове «оптимизация».

Основные направления бюджетно-финансовой и налоговой политики Беларуси на 2020–2022 гг. предполагали «оптимизацию сети бюджетных организаций и расходов на их функционирование». В 2021–2022 гг. на фоне усиления санкционного давления на экономику речь зашла об оптимизации целого пула «непервоочередных» расходов (на ремонт, мебель, транспортные средства и строительство новых объектов).

Прошлый год, учитывая значительный рост доходов, оказался для казны полегче, однако правительство тему оптимизации бюджетных расходов не снимает с повестки, а наоборот, внедряет соответствующие меры. 2 ноября 2023 г. Совмин принял постановление № 758, которое предусматривает в 2024 г. оптимизацию численности кадров в бюджетных организациях и проведение соответствующего эксперимента в 26 учреждениях.

Таким образом, можно предположить, что даже если ситуация в сфере госфинансов, в т.ч. исполнение республиканского бюджета, как и в прошлом году, будет вызывать оптимизм, то меры по оптимизации расходов казны все равно продолжатся.