Прокуратура назвала типичные нарушения при проведении госзакупок

Практика прокурорского надзора в сфере государственных закупок показывает, что нарушения носят системный характер и выявляются во многих социально значимых отраслях – сельском хозяйстве, здравоохранении, образовании, ЖКХ и госуправлении. Итогами проверок за 2025 год поделились органы прокуратуры Витебской и Минской областей.

Топ-5 нарушений в госзакупках

Наиболее распространенные нарушения связаны с несоблюдением базовых процедурных требований законодательства о закупках.

1. Неправильный выбор вида процедуры. Прокуроры нередко фиксируют применение неконкурентных способов (в т.ч. закупки из одного источника) при наличии оснований для проведения конкурентных процедур. Также обнаружены факты приобретения товаров, работ и услуг вообще в обход процедур закупок, когда их проведение требовалось по закону.

2. Ошибки в формировании закупочной документации. В документах, размещаемых заказчиками на электронных торговых площадках (ЭТП), некорректно описывается предмет закупки, отсутствуют обязательные требования к участникам либо, наоборот, устанавливаются избыточные, не предусмотренные законодательством. Встречаются случаи, когда требования формулируются по устаревшим редакциям нормативных актов. Также не всегда на ЭТП размещаются проекты договоров.

3. Неверное описание либо отсутствие критериев и методики оценки предложений. В ряде ситуаций конкурсная документация не содержала обязательных критериев оценки, в частности, условий авансирования закупки при наличии такой возможности, указания на обязанность подрядчика собственными силами выполнить минимальный объем работ, когда того требует законодательство. Также в ней устанавливалось не отвечающее нормативным предписаниям соотношение стоимостных и не связанных с ценой показателей.

4. Нарушения при выборе победителя. Ошибки при изначальном формировании конкурсной документации и оценке предложений приводят к неправомерному выбору победителя. Причиной становится и неправильное применение преференциальной поправки.

5. Непринятие мер к недобросовестным участникам. Заказчики не всегда принимают меры по расторжению договора с участником-победителем, не исполнившим обязательства, и не инициируют его включение в список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к госзакупкам.

К чему приводит выявление нарушений

Реакция прокуратуры выражается прежде всего в вынесении предписаний об отмене или изменении про­цедур закупок. Так, в Витебской области в 2025 г. отменены и изменены 175 процедур на сумму свыше 15,5 млн руб., а в Минской области – более 160 процедур на сумму свыше 56 млн руб., включая закупки за счет собственных средств организаций с долей государства.

Отмена процедур означает потерю времени, необходимость повторного проведения закупки, а в ряде случаев – срыв сроков реализации проектов и контрактов. Для заказчиков это прямые управленческие и репутационные издержки.

Ответственность должностных лиц

Неблагоприятные последствия не ограничиваются отменой процедур. Должностные лица, допустившие нарушения, привлекаются к дисциплинарной и административной ответственности. По итогам прокурорских проверок в двух регионах к ответственности привлечены сотни руководителей и работников – как по ст.ст. 12.9, 12.27 КоАП, так и в дисциплинарном порядке.

Основная претензия к руководителям – слабый контроль проводимых процедур и договорной работы с их стороны.

Связь с коррупционными рисками

Закон от 15.07.2015 № 305‑З «О борьбе с коррупцией» (ст. 25) прямо называет нарушение установленного порядка проведения закупок правонарушением, создающим условия для коррупции. Поэтому руководителям предприятий важно осознавать, что в глазах контролирующих и надзорных органов процедурные нарушения и манипулирование требованиями к участникам закупок сигнализируют о риске лоббирования интересов конкретных поставщиков и подрядчиков.