Продажа табачных изделий

Фото: vgr.by

С какой даты за использование для хранения и продажи табачных изделий в магазинах и павильонах оборудования, размещаемого над контрольно-кассовыми узлами, будет применяться административная ответственность по ч. 11 ст. 13.22 КоАП?

В соответствии с п. 5 Декрета от 17.12.2002 № 28 «О государственном регулировании производства, оборота и потребления табачного сырья и табачных изделий» (далее – Декрет № 28) с 1 января 2022 г. запрещается использование для хранения и продажи табачных изделий в магазинах и павильонах оборудования, размещаемого над контрольно-кассовыми узлами.

Вместе с тем с 1 марта 2021 г. вступил в силу новый КоАП, ч. 11 ст. 13.22 которого предусматривает состав административного правонарушения за использование ИП или юридическим лицом для хранения и продажи табачных изделий в магазинах и павильонах оборудования, размещаемого над контрольно-кассовыми узлами. Совершение такого правонарушения влечет наложение штрафа в размере до 20 базовых величин.

Возникает коллизия между указанными нормами права в части даты начала применения административной ответственности за нарушение предусмотренного запрета. Специальный состав административного правонарушения вводится в действие раньше, чем начнет действовать соответствующий правоустанавливающий запрет в материальных нормах права, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность.

Разрешение данной коллизии в силу предписания подп. 9.1 п. 9 Директивы от 31.12.2010 № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» должно разрешаться в пользу субъектов предпринимательской деятельности: в случае неясности или нечеткости предписаний актов законодательства суды, другие государственные органы и иные государственные организации, должностные лица принимают решения в пользу субъектов предпринимательской деятельности и граждан.

Так, согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное деяние юридического лица, за совершение которого установлена административная ответственность. Соответственно, одним из признаков административного правонарушения является противоправность, под которой следует понимать нарушение запретов, установленных материальной нормой права, либо невыполнение обязанностей, вытекающих из нормативного правового акта.

Деяния по использованию оборудования для хранения и продажи табачных изделий с учетом положений Декрета № 28 станут противоправными только с 1 января 2022 г. До указанной даты основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют, поскольку совершение подобных деяний до 01.01.2022 не обладает признаком противоправности.

Таким образом, административная ответственность за использование ИП или юрлицом для хранения и продажи табачных изделий в магазинах и павильонах оборудования, размещаемого над контрольно-кассовыми узлами, может быть применена только с момента введения в действие соответствующей материальной нормы о запрете указанных действий – с 1 января 2022 г.

В пользу субъектов хозяйствования также свидетельствуют положения:

ч. 2 п. 1 ст. 70 Закона от 17.07.2018 № 130-3 «О нормативных правовых актах» (далее – Закон о НПА). Здесь определено, что в случае коллизии нормативных правовых актов субъекты правоотношений обязаны руководствоваться предписаниями нормативного правового акта большей юридической силы.

При расхождении декрета или указа с законом последний имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом. Такие полномочия должны быть оформлены в заключительных положениях закона (п. 2 ст. 23 Закона о НПА).

Заключительные положения КоАП, который в свою очередь является законом, не предоставляют полномочия на издание декрета. Соответственно, Декрет № 28 имеет большую юридическую силу по отношению к КоАП.

Закон может приниматься в виде кодекса, который является системообразующим нормативным правовым актом, закрепляющим принципы и нормы правового регулирования наиболее важных общественных отношений и обеспечивающим наиболее полное правовое регулирование определенной сферы общественных отношений (п. 2 ст. 14 Закона о НПА).

Из преамбулы Декрета № 28 следует, что он издан в соответствии с ч. 3 ст. 101 Конституции, а не в соответствии с законом;

ч. 3 ст. 2.4 ПИКоАП (в ред. Закона от 06.01.2021 № 92-З). Здесь установлено, что обстоятельства, излагаемые в протоколе об административном правонарушении, постановлении о наложении административного взыскания, не могут основываться на предположениях. Любые сомнения относительно обоснованности выводов о виновности физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, о наличии оснований и условий административной ответственности юридического лица, в отношении которого ведется административный процесс, толкуются в их пользу.

Ответ: С 1 января 2022 г.