Пособия семьям с детьми в 2021 году: круглый стол

В редакции «Экономической газеты» 28 декабря 2020 г. состоялся круглый стол по теме «Назначение пособий семьям, воспитывающим детей» с консультантом управления народонаселения гендерной и семейной политики Минтруда и соцзащиты Светланой КОВАЛЬ. Публикуем ответы на поступившие вопросы.

 

Если вам не видна статья полностью, то доступ к ней (и другим материалам сайта) на 7 дней можно оплатить на нашем сайте и сообщить по телефону: +375 29 645-45-48 A1/Viber, организации могут заказать счет: +375 17 319-45-15 или или e-mail: podpiska@neg.by  

 

1. В семье воспитывается ребенок до 3 лет. Старший ребенок (17 лет) обучается очно за пределами РБ. В связи с пандемией коронавирусной инфекции COVID-19 переведен на удаленное обучение и находится в Беларуси.

Имеет ли право сотрудница на пособие семьям на детей в возрасте от 3 до 18 лет в период воспитания ребенка в возрасте до 3 лет (далее – пособие на детей от 3 до 18 лет) за время нахождения старшего ребенка в Беларуси?

Государственные пособия не назначаются и не выплачиваются на детей, проживающих и (или) обу­чающихся в дневной форме получения образования за пределами РБ (за исключением детей, родители которых работают в дипломатических представительствах и консульских учреждениях РБ, и детей, выехавших за пределы РБ для получения медицинской помощи) (подп. 3.1 п. 3 ст. 1 Закона от 29.12.2012 № 7-З «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» (далее – Закон № 7-З)).

На детей, обучающихся в дневной форме получения образования за пределами РБ, государственные пособия не назначаются и не выплачиваются за весь период их обучения, за исключением периодов их нахождения в РБ:

– во время каникул;

– в случае оказания им медицинской помощи в организациях здравоохранения РБ (в т.ч. в амбулаторных условиях).

Право на назначение и выплату государственного пособия за периоды нахождения ребенка в РБ подтверждается гражданином на основании документов и (или) сведений о продолжительности каникулярного периода, периода оказания ребенку медицинской помощи в организациях здравоохранения Беларуси, паспорта ребенка, содержащего сведения о пересечении границы РБ, и другими документами и (или) сведениями (п. 15 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий семьям, воспитывающим детей, утв. постановлением Совмина от 28.06.2013 № 569 (далее – Положение № 569)).

 

2. На карт-счет, открытый в банке, зачисляются пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет (далее – пособие по уходу за ребенком до 3 лет) и пособие на детей от 3 до 18 лет. У получателя пособия имеется задолженность по кредитному договору, оформленному в другом банке.

Может ли эта задолженность быть списана в бесспорном порядке с банковского счета, на который зачисляются пособия, через автоматизированную информационную систему исполнения денежных обязательств (АИС ИДО)?

Со счетов физических лиц в банках не допускается взыскание в бесспорном порядке денежных средств:

– на которые такое взыскание не может быть обращено в соответствии с законодательными актами;

– в размере, превышающем размер удержаний, установленный законодательными актами (п. 10 Указа от 16.10.2018 № 414 «О совершенствовании безналичных расчетов»).

Обращение взыскания на пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком до 3 лет, выплачиваемые должнику-гражданину, в т.ч. ИП, производится только по судебному постановлению:

– о взыскании алиментов;

– о взыскании расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении;

– о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина (ст. 104 Закона от 24.10.2016 № 439-З «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 493-З)).

Взыскание не может быть обращено на денежные средства, причитающиеся должнику-гражданину, в т.ч. ИП, в качестве:

– государственных пособий семьям, воспитывающим детей, за исключением случаев, предусмотренных ст. 104 Закона № 439-З (указаны выше) и иными законодательными актами;

– пособий и выплат гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий (ст. 109 Закона № 439-З).

Из государственных пособий семьям, воспитывающим детей, могут производиться удержания излишне выплаченных сумм государственных пособий на основании решения комиссии по назначению государственных пособий семьям, воспитывающим детей, и пособий по временной нетрудоспособности в размере не более 20% от действующего размера государственного пособия ежемесячно до полного погашения задолженности (ст. 25 Закона № 7-З).

Исходя из вышеизложенного, из пособия по беременности и родам, пособия по уходу за ребенком до 3 лет, пособий по временной нетрудоспособности по уходу за ребенком могут производиться взыскания:

– излишне выплаченных сумм государственных пособий семьям, воспитывающим детей;

– по судебному постановлению на определенные ст. 104 Закона № 439-З цели (алименты, расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на гособеспечении, и возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина).

Из других видов государственных пособий (женщинам, ставшим на учет в государственных организациях здравоохранения до 12-недельного срока беременности, в связи с рождением ребенка, на детей от 3 до 18 лет, на детей старше 3 лет из отдельных категорий семей, по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, на ребенка в возрасте до 18 лет, инфицированного ВИЧ), а также из повышенного размера пособия по уходу за ребенком до 3 лет, выплачиваемого гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий, производятся взыскания только излишне выплаченных сумм государственных пособий семьям, воспитывающим детей.

Иные взыскания законодательными актами не предусмотрены.

 

3. В период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет была ликвидация организации. Мать ребенка уволена в декабре 2020 г. За ноябрь и декабрь 2020 г. пособие по уходу за ребенком до 3 лет и пособие на детей от 3 до 18 лет не выплачивались.

Кто должен произвести доплату невыплаченных пособий: ликвидируемая организация, орган ФСЗН, орган по труду, занятости и социальной защите или организация по месту работы отца ребенка?

При изменении места выплаты государственных пособий, в т.ч. при увольнении с работы, по новому месту они назначаются со дня, следующего за днем прекращения их выплаты по прежнему месту выплаты, если обращение за их назначением последовало не позднее 6 месяцев и при условии, что семья имела право на государственные пособия за период, в течение которого они не выплачивались (п. 8 ст. 22 Закона № 7-З).

При обращении за государственными пособиями по истечении 6 месяцев со дня, следующего за днем прекращения их выплаты, они назначаются со дня обращения.

На основании изложенного невыплаченные по месту работы государственные пособия за ноябрь и декабрь 2020 г. подлежат выплате по новому месту их получения.

В зависимости от ситуации после увольнения выплата пособия будет осуществляться по месту работы (службы), учебы, прохождения подготовки в клинической ординатуре супруга или в органе по труду, занятости и социальной защите, если супруг не работает, работает в мик­роорганизации, у ИП либо является самозанятым (ст. 21 Закона № 7-З).

Для этого по новому месту выплаты представляются:

– справка о размере пособия на детей и периоде его выплаты согласно приложению 8 к постановлению Минтруда и соцзащиты от 05.10.2010 № 140 «Об установлении типовых форм справок и разрешения» (далее – постановление № 140) с указанием сведений о прекращении выплаты государственного пособия – для определения даты, с которой оно будет выплачиваться по новому месту;

– справка о нахождении в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет согласно приложению 5 к постановлению № 140, содержащая сведения о периоде нахождения в таком отпус­ке, – для определения размера пособия по уходу за ребенком до 3 лет, подлежащего к выплате (в полном размере или в размере 50%);

– трудовая книжка – для подтверждения факта увольнения с работы и соответственно основания для изменения места выплаты пособия.

 

4. Ребенок родился за пределами РБ 6 августа 2020 г. Сотрудница по настоящее время в Беларусь не вернулась. Планирует вернуться летом 2021 г. Согласно ее элект­ронному обращению она просит назначить ей единовременное пособие в связи с рождением ребенка в порядке исключения, в связи с невозможностью возвращения в Беларусь из-за пандемии COVID-19.

Назначается ли в данной ситуации пособие в связи с рождением ребенка?

Государственные пособия семьям, воспитывающим детей, назначаются на детей, зарегистрированных по месту жительства (месту пребывания) в РБ (получивших разрешение на временное проживание в РБ) на день обращения за назначением государственных пособий, при условии их фактического проживания в РБ (ч. 1 п. 2 ст. 1 Закона № 7-З).

В п. 3 ст. 1 Закона № 7-З уточняется, что государственные пособия не назначаются и не выплачиваются на детей, проживающих за пределами Беларуси.

Следовательно, для назначения и выплаты государственных пособий одним из условий является фактическое проживание ребенка на территории Беларуси.

Справочно: требование о фактическом проживании в РБ не распространяется на детей, родители которых работают в дипломатических представительствах и консульских учреждениях РБ, и детей, выехавших за пределы РБ для получения медицинской помощи (ч. 2 п. 2 ст. 1 Закона № 7-З).

На ребенка, родившегося за пределами РБ, единовременное пособие в связи с рождением ребенка назначается при условии, если в пределах 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу рождения ребенка, один из родителей в полной семье был зарегистрирован по мес­ту жительства (имел разрешение на временное проживание в РБ) и фактически проживал в РБ не менее 6 месяцев в общей сложности (за исключением лиц, работающих в дип­ломатических представительствах и консульских учреждениях РБ) (абз. 2 ч. 2 п. 1 ст. 11 Закона № 7-З).

Назначается пособие со дня возникновения права на него, если обращение за его назначением последовало не позднее 6 месяцев со дня возникновения такого права (п. 1 ст. 22 Закона № 7-З). При обращении после истечения 6 месяцев пособие в связи с рождением ребенка не назначается (п. 6 ст. 22 Закона № 7-З).

Законодательством РБ не преду­смотрен перенос сроков назначения пособия в связи с рождением ребенка по причине наступления обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор), в связи с длительным периодом обращения за его назначением (6 месяцев).

По вопросу восстановления пропущенного срока обращения за назначением пособия в связи с рождением ребенка сотрудница вправе обратиться в суд.

 

5. Мать ребенка, который родился в РБ, находится в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, представила документы для назначения пособия женщинам, ставшим на учет в организациях здравоохранения до 12-недельного срока беременности, в связи с рождением ребенка и по уходу за ребенком до 3 лет. При этом представлен паспорт серии РР (выдан до рождения ребенка).

Имеет ли право сотрудница на назначение указанных пособий?

Граждане РБ имеют право на государственные пособия семьям, воспитывающим детей (в т.ч. на пособия женщинам, ставшим на учет в организациях здравоохранения до 12-недельного срока беременности, в связи с рождением ребенка и по уходу за ребенком до 3 лет, при условии постоянного проживания в РБ (п. 1 ст. 1 Закона № 7-3).

Соответственно, при постоянном проживании за пределами Беларуси граждане РБ права на назначение государственных пособий на детей не имеют.

Постоянное проживание граждан РБ за пределами Беларуси оформляется путем выдачи паспорта гражданина РБ для постоянного проживания за пределами РБ (ч. 1 ст. 19 Закона от 20.09.2009 № 49-З «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь»).

Паспортом гражданина РБ для постоянного проживания за пределами республики является паспорт серии PP (п. 1 Инструкции о порядке организации работы по выдаче (обмену), учету, изъятию, хранению и уничтожению паспорта гражданина Республики Беларусь для постоянного проживания за пределами Республики Беларусь, утв. постановлением МИД от 30.09.2008 № 24).

После выдачи паспорта серии РР гражданин снимается с регистрационного учета по месту жительства и (или) месту пребывания в РБ и, соответственно, утрачивает статус постоянно проживающего в Беларуси (п. 21 Положения о порядке оформления постоянного проживания за пределами Республики Беларусь граждан Республики Беларусь, выехавших из Республики Беларусь для временного пребывания, утв. постановлением Совмина от 30.03.2010 № 467).

Сотрудница будет иметь право на назначение пособия по уходу за ребенком до 3 лет при соблюдении следующих условий:

– при получении статуса постоянно проживающей в Беларуси, т.е. при обмене паспорта, который осуществляется в случае переезда гражданина РБ, ранее постоянно проживавшего за пределами республики, на постоянное жительство в РБ (подп. 11.2.3 п. 11.2 Перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, утв. Указом от 26.04.2010 № 200 (далее – Перечень № 200);

– при получении ее ребенком статуса постоянно проживающего в РБ (в случае его отсутствия);

– при соблюдении иных условий, установленных законодательством, в частности, фактическом проживании ребенка в Беларуси (ст. 1 Закона № 7-З).

При этом пособие по уходу за ребенком до 3 лет может быть назначено не ранее дня регистрации матери по месту жительства в РБ (подп. 4.2 п. 4 ст. 22 Закона № 7-З).

В отношении пособий женщинам, ставшим на учет в организациях здравоохранения до 12-недельного срока беременности, и в связи с рождением ребенка следует отметить, что право на данные виды пособий, в т.ч. по наличию у гражданина РБ статуса постоянно проживающего в РБ, определяется на дату рождения ребенка (абз. 2 подп. 3.2 и 3.3 п. 3 ст. 22 Закона № 7-З, п.п. 28 и 33 Положения № 569).

 

6. В семье двое детей старше 3 лет (6 и 10 лет). Младший – ребенок-инвалид. Инвалидность ребенку установлена по 30.11.2020. На обоих детей в 2020 году выплачивалось пособие на детей старше 3 лет из отдельных категорий семей (70% бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения (БПМ) и 50% БПМ). Выплата пособий приостановлена с 01.12.2020 в связи с истечением у ребенка срока инвалидности.

Продлевается ли выплата пособий на 6 месяцев в соответствии с Указом от 25.11.2020 № 442 «О продлении срока действия документов» (далее – Указ № 442)?

Срок действия справок и других документов, выданных заинтересованным лицам, в т.ч. при осуществлении административных про­цедур, продлевается на 6 месяцев, если срок действия таких справок и других документов истек (истекает) с 10.11.2020 по 10.05.2021 (абз. 2 п. 1 Указа № 442).

Перечень этих справок и документов, а также перечень административных процедур, осуществляемых по заявлениям граждан, определен постановлением Совмина от 02.12.2020 № 687 «О документах, срок действия по которым продлевается» (далее – постановление № 687).

В частности, на указанный срок продлеваются сроки выдачи удостоверения инвалида и заключения медико-реабилитационной экспертной комиссии (в т.ч. об установлении инвалидности) (п.п. 17, 20, 37 приложения 1 к постановлению № 687).

Пособие на детей старше 3 лет из отдельных категорий семей назначается ежегодно на календарный год при соблюдении условий, установленных Законом № 7-З (занятости отца (отчима) в полной семье, родителя в неполной семье на дату обращения за назначением пособия и в течение 6 месяцев в предшествующем году, наличия у ребенка инвалидности и иных условий, установленных Законом № 7-З).

Для назначения пособий на 2021 год необходимо представить заявление и документы, указанные в п. 2.12 Перечня № 200.

При этом удостоверение инвалида либо заключение медико-реабилитационной экспертной комиссии об установлении ребенку инвалидности действительно в течение 6 месяцев – по 31 мая 2021 г. Представление нового удостоверения или заключения о продлении после 30.11.2020 срока инвалидности не требуется.

 

7. Сотрудница находится в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет. Ребенок родился 05.03.2018. В период отпус­ка заключала договоры поручения со страховой компанией, период действия которых составляет: с 01.07.2018 по 30.06.2020 и с 01.07.2020 по 30.06.2021. Фактически работу выполняла в течение нескольких месяцев в году: в октябре 2018 г., с мая по сентябрь 2019 г. и в июне 2020 г.

За какой период сотруднице положено пособие по уходу за ребенком до 3 лет в размере 50% от установленного законодательством: за период действия договоров или за фактическое выполнение работ?

Лицам, осуществляющим уход за ребенком до 3 лет, при нахождении их в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет пособие по уходу за ребенком до 3 лет назначается и выплачивается в полном размере – при отсутствии иной занятости, при которой пособие полагается в размере 50% от размера, установленного законодательством.

В частности, к указанной занятости относится выполнение работы по гражданско-правовому договору, предметом которого являются оказание услуг, выполнение работ и создание объектов интеллектуальной собственности (подп. 3.4 п. 3 ст. 13 Закона № 7-З). Пособие выплачивается в половинном размере на период действия таких договоров – с 01.07.2018 по 05.03.2021 (ч. 4 п. 37 Положения № 569).

Справочно: договор поручения относится к гражданско-правовому договору, предметом которого являются оказание услуг, выполнение работ и создание объектов интеллектуальной собственности (ст. 33 ГК).

Вместе с тем, принимая во внимание, что по договорам поручения работы выполнялись только в отдельных периодах период выплаты пособия в размере 50% может быть иным – за фактическое выполнение работ.

Это возможно в случае корректировки сроков заключенных договоров. То есть если страховой компанией будут изменены сроки договоров поручения (например, путем оформления дополнительного соглашения к ранее заключенным договорам с указанием периодов выполнения работ) и будут представлены в ФСЗН индивидуальные сведения по форме ПУ-3 за 2017– 2018 годы (тип формы – исходная), в которых в разделе 2 «Дополнительные сведения о стаже» будут указаны соответствующие периоды выполнения работ.

Отметим, что административная ответственность за представление документов персонифицированного учета, корректирующих ранее представленную информацию, в данном случае не предусмотрена.

Справочно: Форма ПУ-3 (тип формы – исходная) представляется в орган ФСЗН плательщиком страховых взносов, кроме физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, один раз в квартал в течение месяца, следующего за отчетным кварталом, и содержит сведения, относящиеся к отчетному периоду, а также при возникновении необходимости корректировки представленной ранее информации (п. 16 Правил индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в системе государственного социального страхования, утв. постановлением Совмина от 08.07.1997 № 837).