Обязательный аудит: установлены правила закупки аудиторских услуг
Установлены требования, с учетом которых необходимо проводить закупки аудиторских услуг по проведению обязательного аудита годовой отчетности за счет собственных средств.
В целях совершенствования регулирования отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств Совмином принято постановление от 28.12.2019 № 936 «О вопросах закупок товаров (работ, услуг), аттестации и подтверждения квалификации аудиторов», официально опубликованное на Национальном правовом интернет-портале 01.01.2020 (далее – постановление № 936).
В части порядка закупок аудиторских услуг нормы постановления № 936 распространяют свое действие на:
– РУП;
– государственные органы;
– государственные объединения;
– иных юридических лиц, имущество которых находится в республиканской собственности;
– хозяйственные общества, более 25 % акций (долей) в уставных фондах которых принадлежит РБ или организациям, имущество которых находится в республиканской собственности (далее – Организации)
(за исключением банков, ОАО «Банк развития Республики Беларусь», небанковских кредитно-финансовых организаций).
Организации, начиная с отчетности за 2020 г. в отношении закупок за счет собственных средств аудиторских услуг по проведению обязательного аудита отчетности, обязаны руководствоваться требованиями, установленными постановлением № 936, в частности:
– закупки осуществляются с применением конкурсов независимо от стоимости таких услуг. В случае признания конкурса несостоявшимся вправе применить процедуру закупки из одного источника;
– в документации о закупке должны быть установлены критерий «цена предложения», а также не менее трех нестоимостных критериев оценки и сравнения предложений участников;
– оценка и сравнение предложений участников должны проводиться в соответствии с критерием «цена предложения» и нестоимостными критериями в зависимости от их удельного веса, установленного в документации о закупке.
Организации вправе руководствоваться вышеперечисленными требованиями и при проведении процедур закупки иных аудиторских услуг, помимо обязательного аудита отчетности.
Документация о закупке
Обязательные требования к участникам (аудиторским организациям, аудиторам – ИП), устанавливаемые в документации о закупке:
– наличие сведений в реестре аудиторов, аудиторов – ИП, аудиторских организаций;
– представление информации, подтверждающей соблюдение принципа независимости.
Не допускается установление в документации о закупке требований в отношении:
1) обязательного наличия в штате определенной численности аудиторов;
2) минимальной страховой суммы по договору страхования гражданской ответственности за причинение вреда в связи с осуществлением профессиональной деятельности. При этом участник-победитель должен обеспечить наличие такого договора страхования, заключенного на сумму и условиях, определенных организацией (в случае установления организацией такого требования в документации о закупке);
3) обязательного наличия в штате работников, имеющих специальную подготовку в области международных стандартов финансовой отчетности (МСФО);
4) членства (иного участия) в объединениях аудиторских организаций, являющихся членами Форума компаний Международной федерации бухгалтеров, либо в иных международных объединениях аудиторских организаций (далее – международные сети аудиторских организаций);
5) минимальной позиции в рейтинге международных сетей аудиторских организаций.
При этом, пункты 3–5 не применяются:
– при проведении обязательного аудита отчетности, составленной в соответствии с МСФО;
– если в рамках одной процедуры одновременно осуществляется закупка услуг по проведению обязательного аудита отчетности, составленной в соответствии с законодательством РБ и в соответствии с МСФО;
– если указанные требования установлены внешними пользователями отчетности (инвесторами, кредиторами, государственными органами, зарубежными контрагентами и международными финансовыми организациями). Требования должны быть подтверждены документами, подписанными уполномоченным лицом внешнего пользователя отчетности, либо иными документами, представленными на бумажном носителе или в электронном виде.
Критерии оценки
Необходимо установить:
– критерий «цена предложения»;
– не менее трех нестоимостных критериев.
При формировании нестоимостных критериев могут учитываться:
– наличие опыта проведения аудита отчетности в сфере деятельности заказчика либо у организаций, сопоставимых по объему деятельности с заказчиком (в случае их наличия);
– соответствие организации внутренней оценки качества работы аудиторов требованиям национальных правил аудиторской деятельности и международных стандартов аудиторской деятельности;
– результаты (при наличии) проведенной Минфином проверки соблюдения законодательства об аудиторской деятельности и (или) осуществленной Аудиторской палатой внешней оценки качества работы;
– иная информация.
Оценка и сравнение предложений участников проводятся в соответствии с критериями в зависимости от их удельного веса, установленного в документации о закупке.
При этом удельный вес критерия «цена предложения» должен составлять не менее 40%, но не более 50%.
Удельный вес каждого из нестоимостных критериев не должен превышать 20%.
При получении равной максимальной оценки по нестоимостным критериям нескольких участников проводятся переговоры по снижению заявленной ими цены, но не более чем на 20% от первоначальной цены предложения.
Сравнение предложений участников по критерию «цена предложения» производится без учета включенного в цену предложения НДС в случае, если в соответствии с законодательством заказчик вправе принять налог к вычету.
Постановление № 936 вступило в силу с 01.01.2020.
Аудиторской палате по согласованию с наблюдательным советом по аудиторской деятельности рекомендовано в срок до 01.07.2020 разработать методические рекомендации по оценке и сравнению организациями предложений участников, включая формирование нестоимостных критериев.
Ознакомиться с полным текстом постановления № 936 можно здесь.
