Некоторые вопросы организации обращения с отходами
Правовые основы обращения с отходами определены Законом от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее – Закон № 271-З).
В ст. 1 Закона № 271-З приведены следующие определения:
отходы производства – отходы, образующиеся в процессе осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями экономической деятельности (производства продукции, энергии, выполнения работ, оказания услуг), побочные и сопутствующие продукты добычи и обогащения полезных ископаемых;
производитель отходов – юридическое или физическое лицо, в т.ч. индивидуальный предприниматель, экономическая деятельность, жизнедеятельность которого приводит к образованию отходов;
вторичные материальные ресурсы – отходы, которые после их сбора могут быть вовлечены в гражданский оборот в качестве вторичного сырья и для использования которых в РБ имеются объекты по использованию отходов;
учет отходов – система непрерывного документального отражения информации о количественных и качественных показателях отходов, а также об обращении с ними.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие обращение с отходами, обязаны, в частности:
– обеспечивать сбор отходов и их разделение по видам, за исключением случаев, когда смешивание отходов разных видов допускается в соответствии с техническими нормативными правовыми актами;
– обеспечивать обезвреживание и (или) использование отходов либо их перевозку на объекты обезвреживания отходов и (или) на объекты по использованию отходов, а также их хранение в санкционированных местах хранения отходов или захоронение в санкционированных местах захоронения отходов (п. 1 ст. 17 Закона № 271-З).
В соответствии с Законом № 271-З учету подлежат все образующиеся отходы. По мере образования они подлежат хранению (временному или постоянному) на специально оборудованных местах, определенных в инструкции по обращению с отходами (ст. 17 Закона № 271-З).
Захоронение вторичных материальных ресурсов запрещается (п. 5 ст. 25 Закона № 271-З).
Порядок ведения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее – организации) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности учета используемых природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, отходов, иных видов воздействия на окружающую среду и заполнения форм учетной документации в области охраны окружающей среды определен техническим кодексом установившейся практики ТКП 17.02-12-2014 (02120) «Охрана окружающей среды и природопользование. Порядок ведения учета в области окружающей среды и заполнения форм учетной документации в области окружающей среды», утв. постановлением Минприроды от 3.03.2014 № 2-Т (далее – ТКП 17.02-12-2014).
Рассмотрим отдельные ситуации, возникающие при организации учета отходов в практической деятельности организаций.
У энергоснабжающей организации после ремонта линии электропередач образовались отходы опор с масляной пропиткой (деревянные шпалы). В организации они не используются. Можно ли продать такие отходы физическому лицу?
Нет, нельзя.
Право собственности на отходы на основании сделки об их отчуждении может приобрести в т.ч. физическое лицо (подп. 1.1 п. 1 ст. 3 Закона № 271-З). Но отчуждение отходов физическому лицу, не являющемуся индивидуальным предпринимателем, разрешается только в целях последующего их использования для личного потребления. Отчуждение опасных отходов, включенных в перечень, указанный в ч. 2 п. 4 ст. 3 Закона № 271-З, физическому лицу, не являющемуся индивидуальным предпринимателем, запрещается.
Перечень опасных отходов, сделки о передаче которых на определенный срок (кроме договора перевозки), а также об отчуждении которых другому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим обращение с отходами, подлежат регистрации, утвержден постановлением Совмина от 23.10.2009 № 1391 (далее – Перечень № 1391). В Перечень № 1391 входят в т.ч. древесные отходы с масляной пропиткой (столбы, мачты), код 720900, 3-й класс опасности.
Таким образом, отходы опор, не используемые в процессе производства основного и вспомогательного производств организации, не могут быть реализованы физическому лицу.
В данной ситуации рекомендуем организации сначала рассмотреть возможность передачи отходов деревянных шпал на использование.
Объекты по использованию отходов подлежат обязательному учету в реестре объектов по использованию отходов. Указанные объекты размещены в сети Интернет на сайтах РУП «БелНИЦ «Экология» и Минприроды (http://www.ecoinfo.by/content/90.html, http://www.minpriroda.gov.by/ru/reestr-ru/).
При наличии организации, принимающей отходы шпал на использование, и ее согласия заключается и регистрируется сделка по передаче отходов. При этом следует руководствоваться Положением о порядке регистрации сделок о передаче опасных отходов на определенный срок (кроме договора перевозки), а также об отчуждении опасных отходов другому юридическому или физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, осуществляющему обращение с отходами, утв. постановлением Совмина от 17.01.2008 № 61.
При отказе владельца объекта по использованию отходов от их приема отходы на основании разрешения подлежат захоронению.
Порядок получения разрешения определен п. 6.24 единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утв. постановлением Совмина от 17.02.2012 № 156.
При ремонте автотранспорта производится замена воздушных, топливных фильтров.
Необходимо ли учитывать отработанные фильтры как отходы и к какому коду отходов они относятся?
Да, надо учитывать. Такие отходы относятся к коду 1870900, класс опасности 3.
В приложениях (обязательных) к ТКП 17.02-12 приведены формы учетной документации в области окружающей среды, в частности: книга учета отходов (далее – книга ПОД-9) (приложение К к ТКП 17.02-12), книга общего учета отходов (далее – книга ПОД-10) (приложение Л к ТКП 17.02-12).
Записи в книгу ПОД-10 вносятся на основании книги ПОД-9, а при ее отсутствии – на основании данных бухгалтерского учета, договоров на передачу отходов сторонним организациям, актов выполненных работ, сопроводительных паспортов перевозки отходов производств и иных документов, свидетельствующих об образовании, использовании, обезвреживании, хранении, захоронении отходов (п. 13.1 разд. 13 ТКП 17.02-12).
Книга ПОД-10 заполняется для каждого календарного месяца с нового листа, при необходимости для каждого наименования отходов может отводиться отдельный лист (листы) (п. 13.2 разд. 13 ТКП 17.02-12).
Организация учета отходов осуществляется исходя из их фактического объема, определяемого путем взвешивания, замера, расчетными методами по мере заполнения тары для сбора отходов производства либо иными способами, установленными в инструкции по обращению с отходами производства организации, разрабатываемой согласно Инструкции о порядке разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства, утв. постановлением Минприроды от 22.10.2010 № 45.
Таким образом, по мере накопления отработанных фильтров, к примеру по мере накопления тары по их сбору, последние подлежат перемещению на место их временного хранения, определенное инструкцией по обращению с отходами и с отражением в книге ПОД-9 (п. 12.2.1–12.2.10 разд. 12 ТКП 17.02-12).
На балансе организации как объект основных средств числится котел водогрейный на жидком топливе (мазут). В процессе его работы образуются отходы: шлам очистки емкостей, код 5471500, шлам нефтеловушек, код 5471900, содержимое маслобензоуловителей, код 5470200.
Можно ли такие отходы использовать в качестве топлива?
Да, при условии разработки и утверждения технических условий их использования в качестве топлива и наличия лицензии на использование отходов с кодами 5471500, 5470200.
Правила использования углеводородсодержащих отходов в качестве топлива установлены техническим кодексом установившейся практики ТКП 17.11-01-2009 (02120) «Охрана окружающей среды и природопользование. Отходы. Правила использования углесодержащих отходов в качестве топлива», утв. постановлением Минприроды от 3.03.2009 № 3-Т (далее – ТКП 17.11-01-2009) (разд. 1 ТКП 17.11-01-2009).
В разделе 3 ТКП 17.11-01-2009 приведены следующие определения:
углеводородсодержащие отходы – отходы продуктов переработки нефти;
сжигание углеводородсодержащих отходов – процесс термического окисления углеводородсодержащих отходов кислородом воздуха, сопровождающийся выделением тепла.
Перечень отходов, которые могут быть использованы в качестве топлива, приведены в таблице А.1 (приложение А к ТКП 17.11-01-2009). В указанный перечень входят в т.ч. отходы шлама очистки емкостей, код 5471500, шлама нефтеловушек, код 5471800, содержимого маслобензоуловителей, код 5470200.
Виды отходов и их код приведен на основании классификатора отходов, образующихся в Республике Беларусь, утв. постановлением Минприроды от 8.11.2007 № 85.
Указанные отходы разрешается использовать в качестве топлива в виде добавки к основному топливу (мазуту, печному топливу, дизельному топливу), в виде самостоятельно сжигаемого топлива только при условии разработки соответствующих технических нормативных правовых актов на топливо из углеводородсодержащих отходов или из смесей углеводородсодержащих отходов с основным топливом, что обеспечивает перевод отходов в разряд товара (топливо) (п. 4.2 разд. 4 ТКП 17.11-01-2009).
Разработка (построение, изложение, оформление и утверждение) технических нормативных правовых актов на углеводородсодержащие отходы, используемые в качестве топлива, должна выполняться юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями – производителями планируемых к использованию в качестве топлива углеводородсодержащих отходов и/или их смесей с основным топливом – в соответствии с требованиями:
– технического кодекса установившейся практики ТКП 1.3-2010 (03220) «Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Правила разработки технических условий», утв. постановлением Госстандарта от 30.06.2010 № 36;
– межгосударственного стандарта ГОСТ 2.114-95 «Единая система конструкторской документации. Технические условия», утв. приказом Белстандарта от 6.06.1996 № 101.
Использованием отходов признается их применение для производства продукции, энергии, выполнения работ, оказания услуг (п. 6 ст. 1 Закона № 271-З).
В соответствии с подп. 14.2 п. 14 приложения 1 к Положению о лицензировании отдельных видов деятельности, утв. Указом Президента от 1.09.2010 № 450, в перечень лицензируемого вида деятельности в области деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, относится в т.ч. деятельность по использованию, обезвреживанию, захоронению отходов 1–3 класса опасности.
Поскольку в рассматриваемом случае отходы шламов очистки емкостей, код 5471500, содержимого маслобензоуловителей, код 5470200, относятся к 3 классу опасности, их использование в качестве топлива без наличия специального разрешения (лицензии) не допускается.
На использование шлама нефтеловушек, учитывая, что он относится к 4 классу опасности, лицензия не требуется.
