Некорректное подписание документа при процедуре госзакупки

Рассмотрим, как некорректное подписание документа, подтверждающего право на преференциальную поправку, может стать основанием для отклонения предложения участника в процедуре государственной закупки. 

В МАРТ поступила жалоба, согласно которой, по мнению заявителя, организатор необоснованно признал его предложение несоответствующим требованиям аукционных документов. Причиной же отклонения предложения послужило непредставление документов, подтверждающих право на применение преференциальной поправки (далее – префпоправка) в размере 25%, а точнее, подписание соответствующих подтверждающих документов неуполномоченным лицом. 

Справочно: преференциальная поправка – предоставление преимущества товарам (работам, услугам), предлагаемым участниками.

Размеры префпоправки установлены постановлением Совмина от 15.06.2019 № 395 «О реализации закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – постановление № 395).

В подп. 1.6 п. 1 постановления № 395 установлен размер в 25%, в частности, для участника, предлагающего товары (работы, услуги) собственного производства и являющегося организацией РБ, в которой численность инвалидов составляет не менее 50% от списочной численности работников.

В рассматриваемой ситуации участник заявил право на 25%-ную преф­поправку, в качестве подтверждения предоставил отсканированную копию документа, подписанного начальником коммерческого управления на бумажном носителе, в последующем также подписанную ЭЦП. Кроме того, все документы предложения, в т.ч. и спорный документ, были подписаны ЭЦП иного уполномоченного лица. В постановлении № 395 прямо указано, что подписание документов осуществляется руководителем организации или уполномоченным им лицом, в материалах же предложения участника отсутствовали документы подтверждающие полномочия (к примеру доверенность), что и послужило основанием отклонения организатором предложения заказчика.

Как было отмечено МАРТ, участник предоставил лишь электронную копию документа на бумажном носителе, а ему необходимо было предоставить электронный документ.

Исходя из положений абз. 14 ст. 1 Закона от 28.12.2009 № 113-З «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» (далее – Закон) под электронной копией документа на бумажном носителе подразумевается электронное отображение документа на бумаге, соответствующее оригиналу и подписанное ЭЦП лица, изготовившего такое электронное отображение.

А электронный документ согласно абз. 16 ст. 1 того же Закона – это документ в электронном виде с реквизитами, позволяющими установить его целостность и подлинность. Подлинность электронного документа подтверждается ЭЦП.

Выводы МАРТ: подписание отсканированной копии бумажного документа ЭЦП лица, имеющего право подписывать документы на электронной торговой площадке, не свидетельствует о том, что сам документ подписан лицом, уполномоченным надлежащим образом.