Накажут или нет

На  предприятии  действует   коллективный   договор,  заключенный  до  подписания  Указа от 1.07.2005 г. №300 "О предоставлении и использо-вании безвозмездной (спонсорской) помощи".

По условиям договора наниматель традиционно принял на себя обязательства не только в отношении своих штатных работников, но и работников ряда сторонних организаций, в том числе штатных работников профсоюзных организаций (ранее не являвшихся работниками предприятия), работников школ, дошкольных учреждений, учреждений здравоохранения, подразделений МЧС и др.

В частности, в отношении профсоюзов предприятие обязуется:

- предоставлять в соответствии с договором безвозмездного пользования необходимые для их деятельности помещения, средства связи, оргтехнику и т.п.;

- ежемесячно перечислять паевые взносы в размере 0,15% от фонда оплаты труда работников для проведения культурно-массовых и спортивных мероприятий, пропаганды здорового образа жизни в соответствии с согласованными сметами;

- премировать освобожденных профсоюзных работников и работников, состоящих в штате профкомов, за счет средств предприятия в порядке и на условиях, предусмотренных для штатных работников предприятия.

Для более широкого круга сторонних организаций предприятие обязалось выделять новогодние подарки для детей работников этих организаций, организовывать детское оздоровление - выделять путевки в ведомственный санаторий-профилакторий.

Подпадает ли осуществление вышеназванных платежей и предоставление материальных ценностей под определение безвозмездной (спонсорской) помощи, предоставление и использование которой регулируется Указом № 300, и может ли предприятие продолжать выполнение условий коллективного договора в этой части?

О. СУДАРИКОВ, г. Минск

Указ Президента Республики Беларусь №300 "О предоставлении и использовании безвозмездной (спонсорской) помощи" (далее - Указ  № 300) предусматривает, что юридические лица и индивидуальные предприниматели Республики Беларусь вправе оказывать организациям, индивидуальным предпринимателям, иным физическим лицам республики безвозмездную (спонсорскую) помощь в виде денежных средств, в том числе в иностранной валюте, товаров (имущества), работ, услуг, имущественных прав, включая исключительные права на объекты интеллектуальной собственности, на условиях, определяемых этим Указом (п. 1 Указа №300).

В прессе уже высказывалось мнение о том, что введенное Указом понятие "безвозмездная (спонсорская) помощь" является наиболее широким и включает в себя все виды дарения, а также безвозмездного выполнения работ и оказания услуг.

Пункт 1 ст. 543 Гражданского кодекса определяет дарение достаточно широко: по договору дарения одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность, либо имущественное право (требование) к себе или к третьему лицу, либо освобождает или обязуется освободить ее от имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом.

Такое определение дарения порождает споры о том, подпадает ли договор безвозмездного пользования под договор дарения (в виде освобождения ссудополучателя от имущественной обязанности перед ссудодателем уплатить определенную сумму за пользование имуществом). И нам приходилось сталкиваться с положительным ответом на этот вопрос - да, подпадает.

Соответственно, если продолжить цепочку рассуждений, получается следующее: договор безвозмездного пользования подпадает под понятие дарения - дарение подпадает под безвозмездную (спонсорскую) помощь - следовательно, предоставление имущества в безвозмездное пользование является оказанием безвозмездной (спонсорской) помощи со всеми вытекающими последствиями (необходимостью заключения договора о предоставлении безвозмездной (спонсорской) помощи по утвержденной Советом Министров форме или включения его условий в текст договора безвозмездного пользования; учета целей предоставления подобной помощи и т.д.).

Конечно, существует и иная точка зрения: договор безвозмездного пользования и договор дарения - два самостоятельных договора, которые никоим образом не пересекаются, и что по договору безвозмездного пользования у ссудополучателя априори не возникает никакой имущественной обязанности перед ссудодателем. Однако следование первой позиции является более безопасным, поскольку позволит избежать возможных претензий со стороны контролирующих органов в нарушении норм Указа № 300.

Целью оказания безвозмездной (спонсорской) помощи в случае предоставления профсоюзу имущества в безвозмездное пользование можно назвать укрепление материально-технической базы профсоюза.

Применительно к другим обязательствам предприятия, озвученным в вопросе, - поддержка работников сторонних организаций, премирование профсоюзных работников и т.д. - следует сделать вывод о том, что все это является предоставлением безвозмездной (спонсорской) помощи, поскольку денежные средства предоставляются получателям безвозмездно и безвозвратно.

Для ответа на вопрос о возможности выполнения условий коллективного договора в этой части и дальнейшего оказания названной помощи необходимо обратиться к перечню целей, на которые предоставляется безвозмездная (спонсорская) помощь. Этот перечень закреплен в части первой п. 2 Указа № 300 и является исчерпывающим.

Проанализируем каждую из принятых на себя организацией обязанностей отдельно.

1. Ежемесячно перечислять профсоюзам паевые взносы для проведения культурно-массовых и спортивных мероприятий, пропаганды здорового образа жизни в соответствии с согласованными сметами. Из целей, предусмотренных Указом № 300, к этой обязанности близки три:

- поддержка олимпийского и паралимпийского движений Беларуси, игровых видов спорта, проведения организациями физической культуры и спорта физкультурно-оздоровительной, спортивно-массовой работы, спортивных мероприятий и участия в них, в том числе в подготовке спортсменов (их команд), строительстве и содержании физкультурно-спортивных сооружений;

- охрана и восстановление историко-культурного наследия, развитие библиотечного и музейного дела, кинематографии, художественного и культурного образования, а также поддержка народного творчества и народных промыслов (ремесел), гастрольно-концертной деятельности отечественных коллективов и исполнителей;

- проведение олимпиад, конкурсов, фестивалей, смотров, соревнований, иных мероприятий, организуемых по решению Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома;

Итак, как можно заметить, оказывать безвозмездную (спонсорскую) помощь для проведения спортивных мероприятий можно, если эти мероприятия проводятся организациями физической культуры и спорта либо если они являются соревнованиями, организуемыми по решению Президента, Совета Министров, облисполкомов и Минского горисполкома.

Согласно ст.11 Закона от 18.06.1993 г. "О физической культуре и спорте" организацией физической культуры и спорта признается юридическое лицо, предметом деятельности (в том числе предпринимательской) которого в соответствии с учредительными документами являются: развитие физической культуры и (или) спорта (вида спорта), подготовка спортивного резерва и (или) спортсменов высокого класса, физкультурно-оздоровительная и (или) спортивно-массовая работа с гражданами, проведение спортивных мероприятий и (или) участие в них, в том числе подготовка спортсменов (команд спортсменов) и представление спортсменов (команд спортсменов) от своего имени на спортивных соревнованиях, учебно-методическое обеспечение системы физической культуры и спорта.

Соответственно, если профсоюз (подразделение профсоюза), которому организация оказывает безвозмездную (спонсорскую) помощь на проведение спортивных мероприятий и пропаганду здорового образа жизни, является организацией физической культуры и спорта согласно названному определению, - такая цель соответствует цели, предусмотренной Указом № 300, и оказывать такую спонсорскую помощь можно без дополнительных формальностей.

Если же профсоюз  (подразделение профсоюза) организацией физической культуры и спорта не является, то оказание им безвозмездной (спонсорской) помощи не охватывается процитированной целью, закрепленной в части первой п. 2 Указа №300. Поэтому для правомерности оказания такой безвозмездной (спонсорской) помощи следует обратиться к Президенту для получения его согласия (решения) на оказание безвозмездной (спонсорской) помощи на цель, не предусмотренную Указом № 300. Возможность подобного обращения к Президенту  следует из части третьей п.2 Указа №300.

Оказание безвозмездной (спонсорской) помощи на проведение культурно-массовых мероприятий возможно, если это подпадает под цель, названную в Указе № 300 как "поддержка народного творчества, гастрольно-концертной деятельности отечественных коллективов и исполнителей".

Закон "О культуре" понятие "народное творчество" не раскрывает. Его определение дано только в ст. 4 Закона "Об авторском праве и смежных правах": народное творчество - это произведения, включающие характерные элементы традиционного художественного наследия (народные сказки, народная поэзия, народные песни, инструментальная народная музыка, народные танцы и пьесы, художественные формы народных обрядов и другие).

Если же культурно-массовые мероприятия не подпадают под народное творчество либо гастрольно-концертную деятельность отечественных коллективов и исполнителей, то оказывать безвозмездную (спонсорскую) помощь на их проведение можно опять же только с согласия Президента.

2. Премировать освобожденных профсоюзных работников и работников, состоящих в штате профкомов, за счет средств предприятия в порядке и на условиях, предусмотренных для штатных работников предприятия.

Анализ целей, на которые может предоставляться безвозмездная (спонсорская) помощь, предусмотренных в Указе № 300, показывает, что среди них вообще нет ни одной цели, которая могла бы хоть как-то относиться к указанной обязанности. Следовательно,  предоставлять безвозмездную (спонсорскую) помощь для целей премирования профсоюзных работников можно только с согласия Президента.

3. Выделять новогодние подарки для детей работников широкого круга организаций, организовывать детское оздоровление - выделять путевки в ведомственный санаторий-профилакторий.

Из целей, на которые может предоставляться безвозмездная (спонсорская) помощь, предусмотренных в Указе № 300, к этой обязанности ближе всего стоят такие, как:

- содействие деятельности в области охраны здоровья населения и пропаганды здорового образа жизни;

- организация питания учащихся и воспитанников учреждений образования.

Чтобы выделение путевок подвести под первый пункт, необходимо определить,  какой организации в данном случае оказывается содействие. На наш взгляд, содействие здесь может оказываться либо деятельности местных лечебно-профилактических учреждений, либо деятельности государства в целом.

Однако новогодние подарки к организации питания учащихся явно не относятся, поэтому оказание безвозмездной (спонсорской) помощи на эти цели возможно только с согласия Президента.

В любом случае следует помнить, что  предусмотрена серьезная ответственность за нарушение  норм Указа. Так, предоставление безвозмездной (спонсорской) помощи с нарушением требований документа  влечет наложение штрафа на должностных лиц юридических лиц в размере от 50 до 100 базовых величин, на индивидуальных предпринимателей - от 20 до 50 базовых величин (п. 15 Указа № 300).

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ОТ РЕДАКЦИИ

C надеждой на лучшее....

Любой крупный нормативно-правовой акт, резко меняющий в хозяйственных отношениях привычный порядок вещей, всегда вызывает переполох в нашей деловой среде и ожидание худшего - так сложилось в постсоветском восприятии связки "закон - практика". Не стал исключением и Указ №300. Когда мы обратились к специалистам за комментариями этого, на первый взгляд, безупречного по форме и тщательного даже в деталях документа, то пришлось услышать совершенно полярные точки зрения - от категорического неприятия до едва ли не полного одобрения.

Строгие критики утверждают, что Указ содержит серьезные недоработки и пробелы, а недолгий опыт его применения уже породил больше вопросов, чем дал ответов. На каком основании он вообще вторгается в сферу частных пожертвований и благотворительности, если они к государственным средствам не относятся? Куда уж дальше, если ради новогоднего подарка детям соседней фабрики-банкрота надо получать разрешение у Президента! Неужели, дескать, у него нет более важных забот? Да и страшновато по мелочевке обращаться к первому лицу государства. Так и на карандаш недолго попасть.

Можно, конечно, на все страхи махнуть рукой и оформлять добровольные выплаты по-старому или даже с правильным договором об оказании спонсорской помощи. Без волокиты, не спрашивая высочайшего разрешения, а руководствуясь здравым смыслом. Ну не могут же, по логике вещей, не должны, в конце концов, привлекать к ответственности состоятельных и сознательных граждан за доброе дело. В стране есть семьи, которым нужна поддержка со стороны - благороднее цели и не отыщешь. Указом она предусмотрена? Нет. Значит, санкции. И никакой здравый смысл не поможет. Теперь каждый вынужден сам разбираться со своими житейскими проблемами. А спонсор быстро усвоит урок: тише будешь - дольше будешь. Иначе, не исключено, придется доказывать компетентным органам, откуда лишние денежки завелись...

В итоге телефонных бесед даже набрался некий коллективный перечень рекомендаций потенциальным спонсорам:

- остерегайся, как бы пожертвования не обернулись самопожертвованием;

- семь раз подумай, прежде чем кому-то чем-то помогать;

- приняв решение по п.1 Указа, обсуди его с бывалым юристом;

- еще раз подумать и: никого не спонсировать!

Другой блок мнений не так строг в оценке Указа № 300. Минусов много, соглашались собеседники, но они неизбежны  при подготовке столь масштабного нормативного акта. Зато возможные негативные последствия не сопоставимы с очевидной пользой для экономики одного лишь тезиса Указа: "Требование предоставления безвозмездной (спонсорской) помощи запрещается". Это прямая  и чуть ли не единственная в действующем законодательстве декларация защиты субъектов хозяйствования от поборов и "неуставных" отношений с власть предержащими. Сейчас деньги, услуги, работы с них жестко требуют под любыми предлогами или они сами хорошо знают, за какие коврижки платят. Пока мало реальных оснований чрезмерно обольщаться, но инструмент для защиты и надежда отбиться появились. То есть на наших глазах (тут уместно вспомнить и недавний Указ № 373 об отмене бартерных операций) рождается пакет норм, которые в будущем должны лечь в фундамент Хозяйственного кодекса. Жизнь заставляет нас понять, что те, кто владеет капиталом, должны все-таки находиться в более строгих правовых рамках, чем те, кто распоряжается лишь своим трудовым заработком.

Если оставить в стороне идеологические и предвыборные страсти, то логика Указа №300 вполне прозрачна: пресечь коррупцию, перекрыть финансовые каналы, которые истощают производство. Деньги должны работать, а не крутиться в руках ловкачей. И тогда, наверное, любой родитель сам сможет порадовать детей подарками.

А что касается минусов или нестыковок в Указе, то он открыт для изменений и дополнений. Увидел там проблему - не смакуй попусту, а предложи решение.

Вячеслав СИВАКОВ,
редактор отдела хозяйственного законодательства "ЭГ"
------------------------------------------------------------------------------------------------