Либерализация добралась до отходов
Фото: prozkh.ru
Порядок обращения с отходами и связанный с этим документооборот упрощены. Либеральные нормы Декрета № 7, в прошлом неоднозначно трактуемые контролирующими органами, получили уточнение в законе.
С 9 декабря т.г. для субъектов хозяйствования упрощены порядок обращения с отходами и связанный с этим документооборот. В частности, в целях согласования норм с Декретом от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства» (далее – Декрет № 7) Законом от 10.05.2019 № 186-З внесены изменения в Закон от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее – Закон № 271-З).
Для ИП и микроорганизаций
Согласно новой редакции Закона № 271-З у ИП и микроорганизации больше нет обязанности назначать лиц, ответственных за обращение с отходами, разрабатывать и утверждать инструкции по обращению с отходами производства, а также нормативы образования отходов. Указанным субъектам не требуется вести учет отходов и проводить их инвентаризацию.
Данные обязанности были исключены для ИП и микроорганизаций еще Декретом № 7, однако в силу различного толкования его положений контролирующие органы в некоторых случаях требовали представления полного пакета документов. Теперь прежние обязанности исключены и на уровне закона.
Установлены требования по временному хранению отходов производства в случае отсутствия инструкции по обращению с отходами производства. Такое хранение санкционировано в пределах земельных участков, капстроений (зданий, сооружений), изолированных помещений, предоставленных ИП и микроорганизациям либо принадлежащих им по праву. При этом отходы должны вывозиться не реже одного раза в квартал, а допустимое количество их накопления не устанавливается.
Отчуждение и передача
Отчуждение всех видов отходов другому субъекту хозяйствования разрешено только для их последующей подготовки, захоронения, обезвреживания или использования. Ранее такое требование распространялось на опасные отходы. При этом неопасные отходы продолжали передаваться от одного предприятия к другому для их хранения и накопления. Теперь такая возможность исключена, что должно простимулировать компании к использованию, обезвреживанию и захоронению отходов, а не их хранению.
Виды отходов закреплены в общегосударственном классификаторе ОКРБ 021-2019, утв. постановлением Минприроды от 09.09.2019 № 3-Т.
Договоры на передачу или отчуждение опасных отходов должны соответствовать новым требованиям, которые определены постановлением Совмина от 28.11.2019 № 818 (далее – постановление № 818). Так, в договоре на передачу опасных отходов необходимо будет указать адрес их временного хранения, а в договоре на отчуждение – сведения о месте подготовки, захоронения, обезвреживания или использования, а также адрес временного хранения, если оно предусмотрено.
Постановление № 818 исключило необходимость регистрации сделок, при которых отходы отчуждаются субъекту хозяйствования, эксплуатирующему включенный в реестр объект по использованию такого вида отходов.
Перевозка
Отменено требование оформлять сопроводительный паспорт при перевозке отходов производства на хранение, захоронение, обезвреживание и (или) использование за пределы Республики Беларусь. Норма исключена ввиду нецелесообразности, поскольку при такой перевозке составляются специальные документы в соответствии с международными требованиями, где указывается, что грузом выступают отходы.
Также без сопроводительного паспорта может осуществляться перевозка отходов производства при наличии товарно-транспортной накладной, кроме перевозки в соответствии с международными договорами. Этот случай только сейчас предусмотрели в Законе № 271-З, хотя с 2018 г. он уже применяется на практике на основании постановления Минприроды от 09.12.2008 № 112.
Обезвреживание
Согласно измененному Закону № 271-З только два действия с отходами будут рассматриваться как их обезвреживание. Это уничтожение отходов, в т.ч. сжигание, не связанное с их использованием, а также уменьшение или ликвидация опасных свойств отходов.
Ранее обезвреживание включало и такой результат, как уменьшение объема отходов. Таким образом субъекту хозяйствования, который своими действиями только уменьшает объем отходов, не понадобится лицензия Минприроды на обезвреживание отходов.
Потребительские кооперативы и садоводческие товарищества
Требования, которые ранее касались только территорий населенных пунктов, теперь распространены на потребительские кооперативы и садоводческие товарищества. Нововведение инициировано контролирующими органами, которые все чаще выявляют несанкционированное размещение отходов на территории потребительских кооперативов, садоводческих товариществ, в расположенных рядом лесах и на дорогах.
Технические требования к обращению с коммунальными отходами будут установлены соответствующим ТКП (техническим кодексом установившейся практики), утверждаемым Минжилкомхозом совместно с Минприроды.
Аннулирование и выдача разрешений
Постановление № 818 расширило перечень случаев, когда не требуются разрешения на хранение и захоронение отходов производства. В такой перечень включены случаи захоронения отходов производства, образующихся при уничтожении товаров, помещенных под таможенную процедуру уничтожения, а также имущества, изъятого, арестованного или обращенного в доход государства. Также в отдельных случаях можно не получать разрешение на захоронение отходов после уничтожения орудий и продукции рыболовства.
Скорректированы правила аннулирования разрешений. Такое решение будет приниматься при ликвидации юрлица, прекращении деятельности ИП, нарушении условий, содержащихся в разрешении, или требований законодательства об обращении с отходами. Также разрешение будет аннулироваться при поступлении письменного заявления об этом или выдаче нового разрешения.
Кроме того, если организация в течение 60 дней после госрегистрации реорганизации в форме слияния, выделения, разделения, преобразования не обратится за выдачей нового разрешения, старое будет аннулировано.
Оригинал аннулированного разрешения должен быть сдан в выдавший его орган в течение 15 дней со дня получения уведомления об аннулировании.
Отметим, что ранее решение об аннулировании разрешения принималось только в двух случаях. Кроме того, его действие могло быть приостановлено или прекращено.
Разрешения, выданные до 09.12.2019, будут действительны до истечения срока их действия.
От Президента – Совмину
Госпрограммы в области обращения с отходами будут утверждаться не Президентом, а Совмином. Кроме того, вместо утверждения территориальных программ местные исполнительные и распорядительные органы будут разрабатывать региональные комплексы мероприятий, направленные на реализацию госпрограмм в области обращения с отходами. Утверждаться такие комплексы мероприятий будут местными Советами депутатов.
