Все, что нужно знать о контроле за ценообразованием

16 марта 2022 г. Министерство антимонопольного регулирования и торговли на своем официальном сайте сообщило о расширении категории товарных групп, в отношении которых будут проводиться контрольно-аналитические мероприятия.

Согласно данному информационному сообщению под особый контроль наряду с товарами первой необходимости подпадают непродовольственные товары и товары длительного хранения.

Одновременно в этой публикации МАРТ настоятельно рекомендует при формировании цен:

– исходить из принципа социальной ответственности бизнеса;

– не перекладывать риски на конечного покупателя;

– не допускать необоснованного повышения оптовых и розничных торговых надбавок, а также надбавок импортера и норм рентабельности производителей.

При внимательном прочтении данного сообщения обращает на себя внимание, что речь идет именно об информировании и рекомендациях.

В представленном материале рассмотрены вопросы контроля за ценообразованием через призму действующих нормативных правовых актов (НПА). Вопросы, касающиеся контроля за трансфертным цено­образованием и трансфертными ценами, не анализируются.

Понятие «контролируемое ценообразование» не соответствует нормам национального законодательства

В риторике органов государственного управления время от времени проскальзывают высказывания «контроль за ценами», «контроль за ценообразованием». Однако данные понятия не соответствуют действующему законодательству и, по мнению автора, используются для острастки.

Давайте рассмотрим, каким образом сочетаются термины «цено­образование» и «контроль» в различных НПА.

НПА по ценообразованию

Основными нормативными документами по ценообразованию являются:

– Закон от 10.05.1999 № 255-З «О ценообразовании» (далее – Закон № 255-З);

– Указ от 25.02.2011 № 72 «О некоторых вопросах регулирования цен (тарифов) в Республике Беларусь» (далее – Указ № 72).

Правовые основы государственной политики в области ценообразования в РБ, сферы применения свободного и регулируемого ценообразования, права, обязанности и ответственность субъектов цено­образования определены Законом № 255-З (ст. 1 Закона № 255-З).

Вопросы контроля за соблюдением проверяемыми субъектами, осуществляющими реализацию товаров (работ, услуг), законодательства Беларуси о ценообразовании и ответственность за его нарушение регулируются гл. 6 Закона № 255-З.

В частности, в ст. 14 Закона № 255-З определено, что контроль за соблюдением проверяемыми субъектами, осуществляющими реализацию товаров (работ, услуг), законодательства РБ о ценообразовании осуществляется органами Комитета госконтроля, структурным подразделением с правами юридического лица республиканского органа государственного уп-
равления по вопросам экономики, на который в соответствии с законодательством возложены функции регулирования цен (тарифов), областными и Минским городским исполнительными комитетами в соответствии с законодательством.

Таким образом, согласно Закону № 255-З уполномоченным органам государственного управления предоставлено право осуществлять «контроль за соблюдением законодательства о ценообразовании», что, по мнению автора, далеко не тождественно терминам «контроль за ценообразованием» и «контроль за ценами».

Так, согласно ст. 6 Закона № 255‑З в РБ на товары (работы, услуги), за исключением случаев, предусмот­ренных законодательством, применяются свободные цены (тарифы).

Статьей 12 Закона № 255-З субъектам хозяйствования предоставлено право самостоятельно или по согласованию с покупателем установить цену (тариф) на товар (работу, услугу), если в отношении их в соответствии с белорусским законодательством о ценообразовании не применяется регулирование цен (тарифов).

Проще говоря, если субъект хозяйствования, руководствуясь ст. 12 Закона № 255-З, самостоятельно или по согласованию с покупателем установил цену на реализуемую продукцию, в отношении которой не осуществляется государственное регулирование цен, то цена сформирована в соответствии с законодательством и «контролировать соблюдение законодательства о ценообразовании» не приходится, тогда как «контролировать цены (ценообразование)» возможно. Но, как уже говорилось, последнее не предусмотрено Законом № 255-З.

Указ № 72 вопросы контроля за ценами (ценообразованием) не регулирует.

НПА по контролю

Основным правовым актом, регламентирующим вопросы контрольной деятельности, является Указ от 16.10.2009 № 510 № «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (далее – Указ № 510), которым, в частности, утвержден перечень контрольных (надзорных) органов, уполномоченных проводить проверки, и сфер контрольной (надзорной) деятельности (далее – перечень).

Сфера контрольной (надзорной) деятельности МАРТ определена п. 7 перечня, согласно которому МАРТ вправе осуществлять контроль, в частности, «за соблюдением законодательства о ценах и ценообразовании».

Таким образом, полномочия по контролю в сфере ценообразования, предоставленные МАРТ Указом № 510, аналогичны полномочиям, предоставленные Законом № 255-З КГК и речь опять-таки идет о «контроле за соблюдением законодательства о ценообразовании», а не о контроле за ценами (ценообразованием).

Прочие НПА

Также обратим внимание на Указ от 24.04.2020 № 143 «О поддержке экономики» (далее – Указ № 143), в соответствии с которым в последнее время все чаще осуществляется регулирование цен, и на Положение о Министерстве антимонопольного регулирования и торговли, утв. постановлением Совмина от 06.09.2018 № 702, (далее – Положение).

Пунктом 20 Указа № 143 министром антимонопольного регулирования и торговли для оперативного выявления и пресечения нарушений законодательства могут назначаться внеплановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения «антимонопольного законодательства, законодательства о ценах и ценообразовании, торговле, общественном питании, защите прав потребителей, рекламе». Также ему предоставлено право приостанавливать работу торгового объекта, объекта общественного питания, интернет-магазина до устранения нарушений, но не более чем на 90 дней, в случае выявления по результатам проверки таких объектов фактов нарушения «законодательства о ценах и ценообразовании, торговле и общественном питании, защите прав потребителей, рекламе».

Подпунктом 5.7 п. 5 Положения определено что контроль, государственный контроль (надзор) осуществляется МАРТ в пределах своей компетенции (применительно к ценообразованию – в соответствии с п. 7 перечня).

Ответственность

Так какие же правовые последствия могут возникнуть при повышении торговых надбавок, надбавок импортера и уровней рентабельности производителей?

Напомним, что ст. 13.2 КоАП предусмотрена административная ответственность субъектов хозяйствования исключительно в отношении регулируемых цен.

Вместе с тем привлечение к административной ответственности не является единственной формой наказания (понуждения).

Как мы уже отмечали, МАРТ наделено правом также приостанавливать деятельность субъектов хозяйствования. И сделать это регулятор может не только за нарушения законодательства о ценах и ценообразовании, но также и за нарушение антимонопольного законодательства, законодательства о торговле, общественном питании, защите прав потребителей, рекламе.