21.06.2002 29 мин на чтение мин

Когда вступает в силу нормативный правовой акт?

И юридические лица, и индивидуальные предприниматели нашей республики ежедневно в практической работе сталкиваются с использованием нормативных правовых актов...

И юридические лица, и индивидуальные предприниматели нашей республики ежедневно в практической работе сталкиваются с использованием нормативных правовых актов. Без юридически точного и четкого их понимания порой возникают проблемы на "пустом месте". Особенно важно всегда помнить о таком моменте правового акта, как дата его вступления в законную силу. Именно с этого момента начинают или прекращают действовать, изменяются или дополняются закрепленные в нормативных актах правовые нормы. При применении правовой нормы следует точно знать, действовала ли она в момент существования того или иного правоотношения.

Чтобы быть уверенным в обоснованности и законности применения нормы права, необходимо владеть полной информацией о порядке и правилах вступления в силу правовых актов.

Процесс установления и последующего уточнения правил вступления в силу нормативных правовых актов занял очень много времени. Требование о безусловной необходимости официального опубликования нормативных актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, закрепленных в Конституции Республики Беларусь, впервые введено постановлением Совета Министров от 13.05.93г. N 316 "О государственной регистрации нормативных актов министерств, государственных комитетов и ведомств". В тот период достаточным было опубликование ведомственных нормативных актов или доведение их тем или иным способом до всеобщего сведения.

В настоящее время существует два основных акта, нормы которых касаются правил вступления в силу нормативных правовых актов. Это Закон "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом от 4.01.2002г.) (далее -- Закон) и Декрет Президента "Об утверждении Положения об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь" от 10.12.98г. N 22 (с изменениями, внесенными Декретом от 30.09.99г. N 38 и Указом от 2000-12-13г. N 671).

Необходимость официального опубликования законов предусмотрена статьей 62 Закона. Неопубликованные законы не применяются. Требование официального опубликования законов является общим и обязательным для любых нормативных актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Под официальным опубликованием нормативных правовых актов понимается доведение их до всеобщего сведения путем воспроизведения текста нормативных правовых актов в издании Национального реестра правовых актов Республики Беларусь и иных официальных изданиях, определенных вышеназванным Декретом Президента Республики Беларусь (см.таблицу).

Правилам вступления в силу нормативных правовых актов в Законе посвящена статья 65. Она прямо или косвенно устанавливает несколько вариантов установления даты вступления в силу нормативного правового акта.

Законы и декреты Президента вступают в силу через десять дней после их официального опубликования, если в этих актах не установлен иной срок.

Указы Президента, постановления Совета Министров и иные нормативные правовые акты, за исключением законов и декретов, постановлений Национального собрания, вступают в силу со дня включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь (далее -- НРПА), если в этих актах не установлен иной срок.

Статьей 62 Закона определено, что датой официального опубликования нормативного правового акта считается день выхода в свет официального издания, в котором помещен этот акт. В случае разновременного опубликования нормативного правового акта в нескольких официальных изданиях датой официального опубликования считается первоначальная публикация.

Постановления палат Национального собрания вступают в силу с момента их принятия, если иное не предусмотрено в самих постановлениях.

Нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования. При этом такие правовые акты публикуются после включения их в НРПА, если иное не предусмотрено Законом.

Кроме того, нормативный правовой акт может вступать в силу с момента, указанного в тексте этого акта. Данное правило действует для всех актов, кроме случая, когда акт касается прав, свобод и обязанностей граждан. В последнем случае, как уже говорилось выше, акт вступает в силу только после официального опубликования.

Все вышесказанное обычно не вызывает трудностей, за исключением одного вопроса: какие акты касаются прав, свобод и обязанностей граждан. Подход к определению таких актов чаще всего носит субъективный характер. Попробуем разобраться.

Основные права и обязанности граждан закреплены в Конституции Республики Беларусь. Это политические, социальные, экономические права и обязанности гражданина. Следует помнить, что по отношению к нормативным правовым актам речь идет о случаях, устанавливаемых лишь применительно к таким правам и обязанностям, которые возникают и осуществляются в силу особой связи между государством и его гражданами, а также иностранными гражданами и лицами без гражданства. К таким правам и обязанностям, в частности, относятся изложенные в разделе II "Личность, общество, государство".

Согласно Конституции все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов. Ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. Никто не может пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими закону.

Основными правами и свободами гражданина являются право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, право на справедливое судебное разбирательство, наказание исключительно на основании закона, право на уважение частной и семейной жизни, право на свободу мысли, совести и религии, на свободу выражения мнения, на свободу собраний и объединений, право на вступление в брак, право на эффективное средство правовой защиты, на защиту собственности, на образование, на свободные выборы, на запрещение лишения свободы за долги, на свободу передвижения, право на обжалование приговоров по уголовным делам, на компенсацию в случае судебной ошибки.

Для обеспечения неприкосновенности своих прав и свобод важно отслеживать принятие и вступление в силу нормативных правовых актов, касающихся этих прав и свобод. Ведь для предотвращения наступления негативных последствий (особенно в экономической сфере) лучше быть юридически подкованным.

Рассмотрим в качестве примера порядок вступления в силу двух постановлений Совмина -- от 2002-02-15г. N 218 "О внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 21.07.97г. N 906" и от 2002-02-18г. N 220 "О государственном учреждении "Национальный центр по архивам и делопроизводству". Оба этих акта непосредственно касаются прав, свобод и обязанностей граждан: первый увеличивает нормы расходов на бесплатное горячее питание и суточных для лиц, работающих на территориях, с которых выселены жители, в зонах эвакуации (отчуждения), первоочередного и последующего отселения, а второй устанавливает численность работников государственного учреждения "Национальный центр по архивам и делопроизводству". Таким образом, оба этих акта вступают в законную силу после официального опубликования. Они опубликованы в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь N 24 от 2002-02-28г., однако постановление N 220 было опубликовано ранее -- 23 февраля -- в газете "Рэспублiка" и, следовательно, вступило в силу с 23 февраля, а постановление N 218 -- с 28 февраля.

============================================================

В этой таблице в удобной для пользования форме приведена вся
изложенная выше информация

============================================================
Нормативные Вступление в силу Официальные источники
правовые акты правовых актов опубликования
============================================================

Законы (в том           через 10 дней после     Национальный реестр
числе -- кодексы)       официального            правовых актов Республики
                        опубликования, если     Беларусь, "Звязда",
                        в них не установлен     "Народная газета"
                        иной срок

Декреты Президента      через 10 дней после
Республики Беларусь     официального опуб-
                        ликования, если в
                        них не установлен
                        иной срок

Указы Президента        со дня включения в      Национальный реестр
Республики Беларусь,    Национальный реестр     правовых актов Республики
не касающиеся прав,     правовых актов, если    Беларусь,
свобод и                в них не установлен     "Советская Белоруссия"
обязанностей граждан    иной срок

Указы Президента        с момента официальногo   Национальный реестр
Республики Беларусь,    опубликования, если      правовых актов Республики
касающиеся прав,        включение в Националь-   Беларусь,
свобод и обязан-        ный реестр правовых      "Советская Белоруссия"
ностей граждан          актов не произошло
                        позднее опубликования
                        или если в них
                        не установлен более
                        поздний, чем дата
                        опубликования, срок

Постановления Совета    со дня включения         Национальный реестр
Министров Республики    в Национальный           правовых актов
Беларусь, не касаю-     реестр правовых          Республики Беларусь,
щиеся прав, свобод      актов, если в них        "Рэспублiка"
и обязанностей          не установлен иной
граждан                 срок

Постановления Совета    с момента официальногo   Национальный реестр
Министров Республики    опубликования, если      правовых актов
Беларусь, касающиеся    включение в Националь-   Республики Беларусь,
прав, свобод и          ный реестр правовых      "Рэспублiка"
обязанностей граждан    актов не произошло
                        позднее опубликования
                        или если в них не
                        установлен более
                        поздний, чем дата
                        опубликования, срок

Решения Конституци-     со дня включения         Национальный реестр
онного суда             в Национальный           правовых актов
Республики Беларусь,    реестр правовых          Республики Беларусь,
не касающиеся прав,     актов, если в них        "Звязда",
свобод и обязаннос-     не установлен иной       "Народная газета"
тей граждан             срок

Решения Конституци-     с момента официальногo   Национальный реестр
онного суда Респуб-     опубликования,если       правовых актов
лики Беларусь,          включение в Националь-   Республики Беларусь,
касающиеся прав,        ный реестр правовых      "Звязда", "Народная
свобод и обязанностей   актов не произошло       газета"
граждан                 позднее опублико-
                        вания или если в них
                        не установлен более
                        поздний, чем дата
                        опубликования, срок

Постановления           со дня включения         Национальный реестр
пленумов Верховного     в Национальный           правовых актов
суда Республики         реестр правовых актов,   Республики Беларусь,
Беларусь, Высшего       если в них не            "Советская Белоруссия"
хозяйственного суда     установлен иной срок
Республики Беларусь,
не касающиеся прав,
свобод и обязанно-
стей граждан

Постановления           с момента официальногo    Нацинальный реестр
пленумов Верховного     опубликования, если       правовых актов Республики
суда Республики         включение в Националь-    Беларусь, "Советская
Беларусь, Высшего       ный реестр правовых       Белоруссия"
хозяйственного суда     актов не произошло
касающиеся прав,        позднее опубликования
свобод и обязанно-      или если в них не
стей граждан            установлен более
                        поздний, чем дата
                        опубликования, срок

Акты республиканских    со дня включения в        Национальный реестр
органов государствен-   Национальный реестр       правовых актов
ного управления не      правовых актов, если      Республики Беларусь,
касающиеся прав,        в них не установлен       "Рэспублiка"
свобод и обязанностей   иной срок
граждан

Акты республиканских    с момента официальногo    Национальный реестр
органов государствен-   опубликования, если       правовых актов
ного управления         включение в Нацио-        Республики Беларусь,
касающиеся прав,        нальный реестр            "Рэспублiка"
свобод и обязанностей   правовых актов
граждан                 не произошло позднее
                        опубликования или если
                        в них не установлен
                        более поздний, чем
                        дата опубликования,
                        срок

Постановления палат     с момента принятия,       Национальный реестр
парламента              если в них                правовых актов
Республики Беларусь,    не установлен             Республики Беларусь,
не касающиеся           иной срок                 "Звязда", "Народная
прав, свобод и                                    газета"
обязанностей граждан

Постановления палат     с момента официальногo    Национальный реестр
Парламента Республики   опубликования, если       правовых актов
Беларусь, касающиеся    в них не установлен       Республики Беларусь,
прав, свобод и обязан- более поздний, чем        "Звязда", "Народная
ностей граждан          дата опубликования,       газета"
                        срок

Акты областных и        со дня включения в        Национальный реестр
Минского городского     Национальный реестр       правовых актов
Советов депутатов,      правовых актов, если      Республики Беларусь,
областных и             в них не установлен       издания, определяемые
Минского городского     иной срок                 этими органами в
исполнительных                                    соответствии с
комитетов                                         законодательством
                                                  Республики Беларусь

Акты областных и        с момента официальногo    Национальный реестр
Минского городского     опубликования, если       правовых актов
Советов депутатов,      включение в Нацио-        Республики Беларусь,
областных и             нальный реестр            издания, определяемые
Минского городского     правовых актов            этими органами в
исполнительных          не произошло позднее      соответствии с
комитетов               опубликования или         законодательством
                        если в них не             Республики Беларусь
                        установлен более
                        поздний, чем дата
                        опубликования,
                        срок
============================================================

Авторы публикации:

Рита КАШЕВСКАЯ, юрист