Книги учета проверок и журналы производства работ: что изменилось

Постановлением Совмина от 18.04.2018 № 301 (далее – постановление № 301), вступившим в силу с 29 апреля 2018 г., внесены изменения в постановление Совмина от 18.03.2010 № 383 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510» (далее – постановление № 383).

В подп. 2.1 п. 2 постановления № 383 уточнено, что проверяемые субъекты, названные в п. 1 Положения о порядке организации и проведения проверок, утв. Указом Президента от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (далее – Положение № 510 и Указ № 510 соответственно), обязаны приобрести книгу учета проверок не позднее 6 месяцев со дня постановки их на налоговый учет. Ранее здесь говорилось о проверяемых субъектах, названных в п. 1 самого Указа № 510, однако на составе таких субъектов это изменение никак не сказалось: обязанность приобретения книги учета проверок в указанный срок, как и ранее, распространяется на организации, их обособленные подразделения, имеющие учетный номер плательщика, пред­ставительства иностранных организаций, ин­дивидуальных предпринимателей (ИП), а также нотариусов, лиц, осуществляющих адвокатскую деятельность индивидуально, ремесленную деятельность, деятельность в сфере агроэкотуризма, временных (анти­кризисных) управляющих, не являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

Книга учета проверок

Постановлением № 301 внесены определенные изменения в форму книги учета проверок, утв. постановлением № 383, которая приведена в соответствие с требованиями Указа Президента от 16.10.2017 № 376 «О мерах по совершенствованию контрольной (над­зорной) деятельности». В графе 3 книги учета проверок теперь должны приводиться: вид проверки (выборочная, внеплановая), наименование плана выборочных проверок по области, г. Минску и номер пункта этого плана, основание назначения (для внеплановой проверки). Отметим, что ранее в данной графе вместо выборочной проверки упоминалась плановая проверка, а координационный план контрольной (надзорной) деятельности по области, г. Минску заменен на план выборочных проверок по области, г. Минску.

Кроме того, из названий граф 5, 7 и 10 книги учета проверок исключено упоминание об участниках контрольного обмера, которые ранее должны были расписываться в этой книге наравне с проверяющими и руководителем проверки (теперь они от этой обязанности освобождены), а в графе 9 книги учета проверок теперь необходимо приводить наименование документа, составленного по результатам проверки.

Изменения внесены и в Правила ведения книги учета проверок, утв. постановлением № 383 (далее – Правила ведения книги). С учетом требований подп. 3.11 п. 3 Декрета Президента от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства» (далее – Декрет № 7), согласно которому субъекты хозяйствования вправе не использовать печати, п. 3 Правил ведения книги изложен в новой редакции. В соответствии с ней книга учета проверок должна быть пронумерована, прошнурована, скреплена подписью руководителя проверяемого субъекта либо ИП, нотариуса, лица, осуществляющего адвокатскую деятельность индивидуально, ремесленную деятельность, деятельность в сфере агро­экотуризма, временного (антикризисного) управляющего, не являющегося юридическим лицом или ИП, и печатью. Однако в случае, если субъект хозяйствования имеет в соответствии с законодательством право не использовать печать, книга учета проверок скрепляется только его подписью.

В новой редакции изложен и п. 7 Правил ведения книги. Если ранее в нем приводилась ссылка на п. 21 Указа № 510, содержащего исчерпывающий перечень мероприятий, при проведении которых данный законодательный акт не применялся, а значит, при их проведении не требовалось внесения записей в книгу учета проверок проверяемых субъектов, то разработчики постановления № 301 отказались от такой ссылки, установив, что записи в книгу учета проверок не вносятся в случаях, установленных Указом № 510.

Журнал производства работ

Изменена и форма журнала производства работ, утв. постановлением № 383.

Напомним, что в соответствии с подп. 4.4 п. 4 Декрета № 7 субъекты хозяйствования при осуществлении экономической деятельности в сфере строительства теперь выполняют строительные работы при капитальном ремонте, работы по технической модернизации объектов на основании проектной документации без получения разрешительной документации, выдаваемой местными исполнительными и распорядительными органами. При этом субъект хозяйствования вправе приступить к выполнению работ при капитальном ремонте со дня, следующего за днем направления уведомления о проведении таких работ в органы государственного строительного надзора, в порядке, установленном Совмином.

В связи с этим в разделе 1 журнала производства работ, кроме разрешения на производство строительно-­монтажных работ с указанием его даты, номера и наименования органа, выдавшего разрешение, теперь может приводиться дата и номер уведомления о проведении строительных работ при капитальном ремонте, производстве строительно-монтажных работ на объектах строительства.

Аналогично книге учета проверок журнал производства работ теперь могут не скреплять печатью субъекты хозяйствования, имеющие в соответствии с законодательством право ее не использовать.

Постановлением № 301 изложен в новой редакции и весь раздел 7 журнала производства работ, что также связано с реализацией норм Декрета № 7. Вместо сведений о проверках соблюдения требований технических нормативных правовых актов при строительстве теперь он содержит сведения о мероприятиях технического (технологического, поверочного) характера в рамках контроля (надзора) соблюдения обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов при строительстве (в т.ч. реконструкции, реставрации, капитальном ремонте и благоустройстве), утвержденной проектной документации при выполнении строительно-монтажных работ, а также соответствия используемых при строительстве материалов, изделий и конструкций проектным решениям и обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации в целях обеспечения эксплуатационной надежности и безопасности. Соответствующие изменения внесены и в графы раздела 7 журнала производства работ.

Соответствующие изменения внесены и в Правила ведения журнала производства работ, утв. постановлением № 383 (далее – Правила ведения журнала).

В п. 1 Правил ведения журнала теперь установлено, что в них определен порядок ведения журнала производства работ на объектах строительства (в том числе реконструкции, реставрации, капитального ремонта и благоустройства) (далее – объекты строительства) и внесения в него сведений об организациях, принимающих участие в строительстве объекта, последовательности осуществления строительства, регистрации мероприятий технического (технологического, поверочного) характера в рамках контроля (надзора) соблюдения обязательных для соблюдения (было – проверок соблюдения) требований технических нормативных правовых актов при строительстве (в том числе реконструкции, реставрации, капитальном ремонте и благоустройстве), утвержденной проектной документации при выполнении строительно-монтажных работ, а также соответствия используемых при строительстве материалов, изделий и конструкций проектным решениям и обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации для обеспечения эксплуатационной надежности и безопасности, проводимых контролирующими (надзорными) органами.

Изменения, связанные с заменой слова «проверки» на термин «мероприятия технического (технологического, поверочного) характера в рамках контроля (надзора)», а «проверяющий» на «должностное лицо контролирующего (надзорного) органа, осуществляющего проведение мероприятия технического (технологического, поверочного) характера», осуществлены и в других нормах Правил ведения журнала.

В соответствии с новой редакцией п. 4 Правил ведения журнала журнал производства работ должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен печатью выдавшего его генерального подрядчика (подрядчика), осуществляющего строительство объекта, либо застройщика при реализации им инвестиционного проекта собственными силами, за исключением субъектов хозяйствования, имеющих в соответствии с законодательством право не использовать печать.

А согласно п. 16 Правил ведения журнала, который также изложен в новой редакции, он выдается ответственным за производство работ должностному лицу контролирующего (надзорного) органа, осуществляющему проведение мероприятия технического (технологического, поверочного) характера (было – проверяющему либо руководителю проверки), после предъявления им служебного удостоверения, документа о назначении мероприятия технического (технологического, поверочного) характера в случаях, установленных законодательством (ранее здесь говорилось о предписании на проведение проверки), а в отношении объектов, допуск на которые ограничен в соответствии с законодательством, – иных документов, предусмотренных законодательством для допуска на объекты.

В новой редакции изложена и форма уведомления о проведении проверки, утв. постановлением № 383. При этом в отличие от книг учета проверок и журналов производства работ данное уведомление должно быть заверено печатью контролирующего (надзорного) органа или оформлено на утвержденном им бланке для письма.

В завершение отметим, что используемые до вступления в силу постановления № 301 книги учета проверок, журналы производства работ, формы которых утверждены постановлением № 383, применяются до полного заполнения всех страниц книги, а журналы производства работ – до приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта.