Изъять из обращения! Фирма судится с санстанцией из-за «неправильной» тары
Организация хранит пищевые продукты, предназначенные для дальнейшей переработки, в пластиковых емкостях. Санитарный врач выдал предписание об изъятии этого товара из обращения, в т.ч. из-за отсутствия маркировки на сосудах. Правомерны ли такие требования?
В адрес ООО «П» (заявитель) поступило предписание санитарного госучреждения от 11.07.2018 № 30, обязывающее хозобщество изъять из обращения 181 643 кг пюре (полуфабрикаты фруктовые), хранимое в резервуарах, предположительно резиновых, объемом от 50 до 250 т.
Предписание вынесено на основании ч.ч. 2, 3 ст. 17, абз. 11 ст. 31 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4 Инструкции о порядке изъятия из обращения продукции при установлении ее несоответствия требованиям законодательства РБ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, утв. постановлением Минздрава от 16.07.2012 № 98.
Санитарные врачи отметили, что на 10.07.2018 выработанная в прошлом сезоне продукция (пюре – полуфабрикаты) в нарушение требований ТУ РБ 28608358.228-99 «Пюре – полуфабрикаты фруктовые» упакована не в предусмотренные данным документом емкости, а в резервуары от 50 до 250 т, предположительно резиновые. Сведения о возможности их контакта с пищевой продукцией отсутствуют, они не имеют маркировки и даты изготовления, хранятся на земле под открытым небом, не выдерживается необходимая температура (от 0 до +25 оС).
В данном случае, как посчитали проверяющие, нарушены ст.ст. 7, 10, 11 Технического регламента Таможенного Союза (ТС) «О безопасности пищевой продукции» и п.п. 4.1–4.3, 4.5 ст. 4 Технического регламента ТС «Пищевая продукция в части ее маркировки» – оба документа утверждены решениями комиссии ТС от 09.12.2011 № 880 и № 881 (далее – ТР ТС № 880 и ТР ТС № 881). А также проигнорированы п.п. 7, 12, 45 Общих санитарно-эпидемиологических требований к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования, утв. Декретом Президента от 23.11.2017 № 7.
Фирма обратилась в экономический суд с заявлением о признании предписания недействительным. По мнению ООО, оно противоречит действующему законодательству, нарушает законные права и интересы заявителя (п. 78 Указа Президента от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь»).
Экономический суд принял решение, которое затем поддержала и апелляционная инстанция, – предписание признано недействительным.
Санитарное госучреждение направило кассационную жалобу в Верховный Суд. Однако судебная коллегия по экономическим делам не нашла оснований для отмены принятых судебных решений.
В частности, судьи отметили, что заявитель после мониторинга применяет ТУ 10.39.22-001-24790001-2018, введенные в действие 01.07.2018. Согласно п. 2.4.2 этого документа пюре – полуфабрикаты могут упаковываться в мягкие резервуары из полимерных материалов. Следовательно, спорная тара отвечает требованиям безопасности и может использоваться для хранения данного продукта.
Кроме того, согласно пояснениям специалиста, приглашенного при рассмотрении дела в суды первой и апелляционной инстанций, эти резервуары фактически являются технологическим оборудованием при производстве пюре. Несоблюдение температурного режима не влечет за собой безусловную потерю качества фруктовых полуфабрикатов, являющихся сырьем для производства готовой продукции. Здесь все зависит в первую очередь от консервантов.
Изучив документы, на основании которых санитарные врачи вынесли предписания об изъятии из обращения 181 643 кг пюре, Верховный Суд 02.10.2019 пришел к выводу, что пюре – полуфабрикаты под требования ТР ТС № 880 и ТР ТС № 881 о маркировке продукции не подпадают. Предусмотренные в этих документах правила относятся к маркировке, наносимой на упаковку, в которой пищевая продукция поступает к конечному потребителю.
