Инструкция по исполнительному производству: что изменилось

С 01.07.2020 вступили в силу изменения в Инструкцию по исполнительному производству (далее – Инструкция), внесенные постановлением Минюста от 12.06.2020 № 92. Коррективы затронули в т.ч. порядок и сроки проведения исполнительных действий, а также порядок обжалования действий и постановлений судебных исполнителей. Уточнены правила обращения взыскания на заработную плату и приравненные к ней доходы.

Обжалование действий судебного исполнителя

Согласно новой редакции п. 21 Инструкции действия судебного исполнителя, выразившиеся в вынесении предписаний, составлении актов, обжалуются (опротестовываются) в общем порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве для обжалования постановлений, действий (бездействия) судебного исполнителя.

Указанное изменение является важным, поскольку ранее обжаловались (опротестовывались) только постановления, действия (бездействия) судебного исполнителя. Теперь же обжалованию (опротестованию) подлежат действия судебного исполнителя, выразившиеся в вынесении предписаний, составлении актов, что дает больше возможностей сторонам, иным лицам для защиты своих прав и обязанностей.

Дополнен п. 26 Инструкции: при рассмотрении жалобы (протеста) на постановления, действия (бездействие) судебного исполнителя, законность и обоснованность соответствующего постановления, действия (бездействия) подлежат рассмотрению в целом, а не только в пределах заявленных в жалобе (протесте) доводов.

Правда, пока не совсем понятно, как это положение будет применяться на практике, ведь сегодня достаточно часто встречаются формальные описки при рассмотрении жалоб (протестов) и по существу их никто не рассматривает, и данные вопросы остаются без внимания. А ведь нарушения могут быть существенными и повлечь впоследствии невозможность восстановления нарушенных прав сторон или третьих лиц.

Закреплена возможность подачи жалобы и ее рассмотрение на любом из двух государственных языков.

Главный судебный исполнитель РБ вправе поручать совершение исполнительных действий судебным исполнителям и иным работникам органов принудительного исполнения (п. 45 Инструкции). Ранее такие полномочия у него отсутствовали.

Установлены сроки

В п. 44 Инструкции внесены изменения в части срока, в течение которого главный судебный исполнитель по соответствующей области (г. Минску), Главный судебный исполнитель РБ выносят постановление по результатам рассмотрения представления судебного исполнителя о разрешении совершения исполнительных действий на территории, на которую не распространяются полномочия данного судебного исполнителя: теперь срок рассмотрения составляет 5 дней со дня поступления представления судебного исполнителя (ранее срок не был предусмотрен).

Кроме того, появилось дополнение, согласно которому постановление о совершении отдельных исполнительных действий направляется в соответствующий орган принудительного исполнения не позднее дня, следующего за днем его вынесения. Ранее такой срок не был установлен.

Существенно изменен п. 59 Инструкции. Так, теперь в течение 10 дней со дня возбуждения исполнительного производства судебный исполнитель получает необходимые сведения о должнике и его имуществе из информационных ресурсов и систем, доступ к которым предоставлен органам принудительного исполнения.

В течение 1 месяца со дня возбуждения исполнительного производства судебный исполнитель осуществляет выход (выезд) по месту жительства (месту пребывания), месту нахождения должника, месту нахождения его имущества или мес­ту осуществления им хозяйственной деятельности в целях обращения взыскания на имущество (если ранее такой выезд не осуществлялся в рамках иных находящихся на исполнении исполнительных производств в отношении того же должника).

В указанные сроки не засчитывается срок для добровольного исполнения исполнительного документа, если такой срок предоставлялся.

Важно для нанимателя

Согласно новой редакции п. 82 Инструкции в предписании судебного исполнителя об обращении взыскания на заработную плату и приравненные к ней доходы помимо сведений, которые указывались и ранее, теперь также нужно сообщать очередность удовлетворения требований взыскателей. Данное постановление должно направляться не только взыскателю, но и должнику.

Ранее при поступлении к нанимателю нескольких исполнительных документов по взысканию алиментов, расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на гособеспечении, сумм в возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и недостаточности взысканных средств для удовлетворения указанных требований денежные средства распределялись пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме.

С 01.07.2020 удержания осуществляются по исполнительному документу более ранней очереди в размере, указанном в предписании судебного исполнителя. И лишь после полного погашения этой задолженности производятся удержания по следующему исполнительному документу (следующему по очереди).

Исключение составляет случай, когда удержания нанимателем производятся в соответствии с предписанием судебного исполнителя об обращении взыскания на заработную плату и приравненные к ней доходы по исполнительному документу о взыскании периодических платежей, размер которых установлен судебным постановлением. Если размер удержаний в таком случае не достигает предельного размера, установленного ст. 107 (размер удержаний из заработной платы и приравненных к ней доходов должника-гражданина, в т.ч. ИП) и ст. 108 (размер удержаний из пенсии) Закона от 24.10.2016 № 439-З «Об исполнительном производстве», то на­нимателем производятся удержания по исполнительному до­кументу следующей очереди.

Кроме того, при предъявлении нанимателю исполнительного документа, выданного по результатам рассмотрения заявления об индексации суммы, либо постановления суда, органа, ведущего административный процесс, об изменении размера административного взыскания наниматель изменяет сумму взыскания по первоначальному исполнительному документу с сохранением очереди удовлетворения требований такого исполнительного документа.

В настоящее время размер удержаний из заработной платы и приравненных к ней доходов может быть изменен судебным исполнителем по ходатайству стороны исполнительного производства или по собственной инициативе (ч. 4 п. 85 Инструкции). Раньше такое изменение могло быть осуществлено только по ходатайству должника. Кроме того, предписание судебного исполнителя об изменении размера удержаний не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется нанимателю, а также должнику и взыскателю.

Задолженность по алиментам

В новой редакции изложена ч. 2 п. 209 Инструкции в части определения задолженности по алиментам, если должник не работал или не представлены документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход.

Раньше сумма задолженности по алиментам определялась исходя из заработка и (или) дохода, получаемого должником на момент начисления задолженности. Теперь же она рассчитывается так: на одного ребенка – 50%, на двух детей – 100%, на трех и более детей – 150% бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

При расчете задолженности по алиментам за период пребывания должника в составе Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований на срочной военной службе, прохождения им альтернативной службы подлежащие уплате суммы определяются (если размер алиментов не зафиксирован в Брачном договоре, Соглашении о детях или Соглашении об уплате алиментов) следующим образом: на одного ребенка – 25%, на двух детей – 33%, на трех и более – 50% фактически полученного должником дохода (п. 209 Инструкции).

Исполнение исполнительного документа о порядке общения с ребенком, участии в воспитании ребенка производится судебным исполнителем по месту жительства (месту пребывания) должника либо ребенка. Раньше оно осуществлялось по месту нахождения ребенка только в том в случае, если исполнить документ по месту жительства должника не представлялось возможным (п. 242 Инструкции).

Сокращение документооборота

В связи с началом действия с 01.01.2020 автоматизированной информационной системы исполнения денежных обязательств (АИС ИДО) нормы Инструкции приведены в соответствие с действующим законодательством (Указ Президента от 16.10.2018 № 414 «О совершенствовании безналичных расчетов»).

Теперь для списания денежных средств судебный исполнитель направляет в АИС ИДО платежное требование в порядке, установленном банковским законодательством. Ранее же он предъявлял платежное требование вместе с исполнительным документом в банк и (или) небанковскую кредитно-финансовую организацию на бумажном носителе и с оригиналом исполнительного документа.

То есть процесс взыскания денежных средств в бесспорном порядке стал проще, ускорился, сократился документооборот.

Аналогичная корректировка затронула и п. 71 Инструкции: постановление судебного исполнителя об обращении взыскания на электронные деньги в электронных кошельках также направляется в АИС ИДО для бесспорного их списания в порядке, предусмотренном банковским законодательством.

***

Также внесены изменения в п. 139 Инструкции. Теперь помимо заявки на участие в электронных торгах подаются подписка об отсутствии препятствий для участия в них и документы, подтверждающие перечисление задатка на счет органа принудительного исполнения. Все эти документы необходимо подать в срок до 16 часов дня, предшествующего дню проведения электронных торгов.

Информация о новом сроке их проведения размещается в печатных СМИ, а также в сети интернет.

Что касается корректировки п. 113 Инструкции, то согласно ей реализация имущества может быть признана нецелесообразной тогда, когда сумма таможенных платежей, пеней и (или) процентов и иных расходов, связанных с реализацией товаров, находящихся под таможенным контролем, превышает их стоимость.