Глава МАРТ: наша задача – не навредить

Министр антимонопольного регулирования и торговли Владимир Колтович подвел итоги деятельности своего ведомства за два года. Они немалые: МАРТ инициировал принятие ряда конструктивных законодательных актов и внес значимые правки в ключевые законы, взяв под контроль деятельность торговых сетей и доминирующих предприятий, рост цен и тарифов.

Несмотря на то что история антимонопольных органов в стране началась с 1992 года, единой политики в этом направлении долгое время не было – МАРТ был создан лишь в 2016 году на базе Минторга.

Сегодня ведомство регулирует деятельность естественных монополий и доминантов; рекламную деятельность; сферу госзакупок; потребительский рынок; защищает права потребителей и развивает конкуренцию; контролирует все отрасли экономики.

По каждой из поставленных перед ведомством задач министр подробно отчитался в ходе пресс-конференции, недавно состоявшейся в Минске. В. Колтовича журналисты называют «министром с человеческим лицом». Это весьма интеллигентный, образованный и энергичный человек: дела, которые осуществил МАРТ под его руководством, действительно впечатляют.

За два года министерство приняло порядка 850 нормативных правовых актов, из них более 500 – локальных. Практике ведомства помогает работа комиссии, устанавливающая факты (или их отсутствие) нарушения антимонопольного законодательства. В основном это дела по антиконкурентным актам и действиям госорганов (по словам министра, доля таких дел только увеличивается). Это говорит о том, что бизнес и деловое общество поверили: равные права и равный доступ всех субъектов хозяйствования на рынок могут и должны обеспечиваться.

Естественные монополии станут прозрачнее

Сейчас в работе ведомства находится Закон о естественных монополиях, туда вносятся изменения.

Так, МАРТ будет определять порядок раскрытия естественными монополиями информации о результатах своей деятельности. В результате повысится прозрачность и общественная ответственность за результаты деятельности естественных монополий.

Закрепляются полномочия МАРТ на установление порядка принятия решений об изменении тарифов. Это усилит контроль за обоснованностью формирования затрат.

Вводится институт публичных слушаний при установлении или изменении тарифов на услуги естественных монополий.

МАРТ предлагает исключить из сферы естественных монополий электросвязь общего пользования и почтовую связь. В этих отраслях сегодня могут работать любые юридические лица, и этот рынок должен быть конкурентным, считает министр. Тем не менее «Белтелеком» и «Белпочта» пока будут занимать доминирующее положение, и к ним будут применять меры антимонопольного регулирования, как к доминантам.

В. Колтович указывает на проблемные вопросы при работе с тарифами. Определяющие негативные причины – оказание большинства услуг по тарифам ниже себестоимости, отсутствие у большинства субъектов естественных монополий раздельного учета, т.е. порядка отнесения затрат на различные виды услуг. Себестоимость формируется «котловым методом» – нет обоснованных и методических подходов, определяющих предпосылки, порядок и методы установления тарифов.

Изучив эти проблемы, МАРТ предложил совместно с ГКНТ сформировать такие методики. Со всеми монополиями уже заключены соответствующие соглашения, по которым разрабатываются методики формирования себестоимости, порядок ее прогнозирования, порядок расчета необходимой прибыли и установленные сроки и критерии изменения тарифов.

Доминанты получат больше свободы

В госреестр предприятий, занимающих доминирующее положение (35% и более), включено 644 субъекта хозяйствования. МАРТ анализирует товарные рынки и рыночную силу таких субъектов: за эти полгода в госреестр включено 142 хозяйствующих субъекта, а исключено – 28.

МАРТ предлагает установить для таких субъектов ценовое регулирование, но дать им больше самостоятельности. Так, предприятие будет заявлять о своих действиях, а МАРТ – проводить рыночный контроль и при выявлении нарушений тех обязательств, которые оно на себя взяло, применять санкции.

Субъекты будут обязаны разрабатывать и утверждать учетную политику, составлять экономическое обоснование применения цен, разрабатывать порядок применения скидок и т.д.

«Мы не входим в экономическую операционную хозяйственную деятельность предприятий, даем им полную свободу с условием того, что они не будут нарушать того, что сами заявили, и не нарушается антимонопольное законодательство», – говорит В. Колтович.

Применение такого способа станет промежуточной ступенью от жесткого ограничения регулирования цен к отмене ценового регулирования на конкурентных рынках, отмечает министр.

МАРТ впервые ввел применение предупреждений, а не сразу санкций и штрафов – они немаленькие и рассчитываются от оборота деятельности предприятия. Кстати, предупреждение выписывается не на орган или предприятие, а на должностное лицо.

Для роста цен и инфляции предпосылок нет

Вопросу цен МАРТ уделяет много внимания, создав электронную систему, с помощью которой отслеживает ситуацию по ценам по более чем 600 товарных позиций, и видит, как меняются цена производителя, торговая надбавка.

Сегодня темп роста цен производителей в целом превышает темп роста цен «на полке», что создает инфляционное давление и увеличивает риски потребителей, отмечает В. Колтович.

Совместно с Нацбанком МАРТ разработал антиинфляционную программу. Основная ее цель – увязать проводимую госорганами ценовую политику с доходами населения, конъюнктурой на сопредельных рынках и другими экономическими факторами.

Изучаются цены и на рынках соседних государств. Так, в Беларуси цены в среднем на 15% ниже чем в России, на 40% – чем в Литве, и на 5 и 7% соответственно – чем в Украине и Польше.

По итогам года у нас нет никаких предпосылок для того, чтобы прирост индекса потребительских цен был выше 6%, заверяет В. Колтович. В то же время рост цен провоцируют сами участники рынка.

Например, при проверке в прошлом году ситуации, складывающейся на рынке лекарств, МАРТ выявил экономически необоснованное установление цен. Изучив практики, складывающиеся у соседей, МАРТ внес предложение о введении референтной системы ценообразования. Теперь производитель обязан экономически обосновывать причины установления более высоких цен, чем на сопредельных рынках. Цены сразу начали снижаться, производители адекватно отреагировали на ситуацию, складывающуюся на рынке, отмечает министр МАРТ.

Сахарную отрасль защитят

С 2017 года МАРТ не подписывает никаких соглашений с концернами по продвижению их интересов на рынке страны. Все концерны работают в таких же условиях, как и предприятия, которые не входили в состав концернов.

Тем не менее МАРТ применил меры по защите сахарной отрасли. Так, разрабатываются правила продления решений по ценовому регулированию по сахару в ЕАЭС. Как поясняет В. Колтович, вследствие того, что российский сахар дешевле белорусского, это может негативно отразиться на отрасли, ведь сахар – в индикаторах национальной безопасности.

Рыночный пыл торговых сетей умерят

Размеры торговых предприятий увеличиваются, констатирует министр МАРТ. Растет и рыночная сила торговых сетей, и уже встают вопросы о снижении доли некоторых из них на продовольственном рынке. Нарушается ограничение – размер присутствия сети в 20%, и эта доля считается порайонно.

Для урегулирования аппетита сетевиков МАРТ предложил ряд мер. Одна из них – запрет на включение в договор о поставке различного рода вознаграждений (так называемая плата за полку). Госорганам и иным юрлицам запрещено вводить ограничения в отношении свободного перемещения товара между административно-территориальными единицами, вводить ограничения продажи отдельных видов товаров, понуждение к договорам приоритетной поставки и т.д.

«Мы уверены, что нарушение дисбаланса и монополизация ритейла приведет к усилению рисков по обеспечению ценовой стабильности, ухудшит положение производителей товаров. Все эти ограничения, бонусы, вознаграждения и т.п. уже их ухудшили. Торговые сети, имея рыночную силу, навязывают свои условия, диктуют поставщикам правила игры, – отмечает В. Колтович. – Мы часто бываем на различных предприятиях, и тема у производителей всегда одна: как попасть на полку. Все поставщики заявляют о том, что торговые сети требуют очень глубокие скидки на товары топовых позиций, и эти скидки доходят до 40–50%. Такой ситуации еще два-три года назад не было на рынке. В этой связи государство должно регулировать и регламентировать порядок взаимоотношений между торговыми сетями и поставщиками».

Торговать на селе нужно по-новому

Прокомментировал министр МАРТ и Указ Президента от 22.09.2017 № 345 «О развитии торговли, общественного питания и бытового обслуживания», который называют стимулятором торговли в сельской местности. Оказалось, его инициатором тоже выступил МАРТ. «Нас поддержал Президент и не поддержали госорганы», – отмечает министр.

В результате льготами воспользовались 667 субъектов; только за 7 месяцев этого года открыто 163 торговых объекта; количество автомагазинов увеличилось на 60, составив 812 единиц. «Бизнес поверил в то, что есть результат», – говорит В. Колтович.

Планируется, что Указ № 345 получит свое дальнейшее развитие, в него планируется внести изменения к концу года: продлить срок действия до 2030 года; снизить налоговую ставку для УСН; освободить от налога на недвижимость и земельного налога участки, находящиеся в госсобственности; снизить тарифы на электроэнергию и т.д.

«Наша задача – не навредить», – говорит министр МАРТ. Будем надеяться, с помощью МАРТ действительно удастся запустить главные двигатели экономики – конкуренцию, производство и торговлю.