Эстония в поиске устойчивого развития

Эстония -- динамично развивающаяся страна с сильной экономикой. Ее правительство проводит политику, направленную на развитие открытой рыночной экономики, что является главным принципом эстонских реформ. В советские времена она, так же как и Беларусь, имела развитую обрабатывающую промышленность. Эта отрасль не смогла приспособиться к новым условиям, равно как и текстильная, электронная, химическая, сельское хозяйство, где наблюдается спад производства. Сегодня ключевую роль занимает сфера обслуживания. Динамично развиваются транспорт, предпринимательские услуги и финансовое посредничество.

Вместе с тем эстонские экономические реформы признаны одними из наиболее успешных среди стран Центральной и Восточной Европы. Их успехи и стабильность на протяжении последних десяти лет позволили уже в 1998 г. начать переговоры о вступлении в Европейский союз.

Здесь уместно провести параллель между Беларусью и Эстонией. Оба государства относятся к группе малых стран, не располагающих достаточными собственными энергетическими ресурсами и доступными в настоящее время для эксплуатации запасами основных видов минерального сырья, но имеющих выгодное геополитическое расположение, и по их территории проходят транзитные коридоры. Их внутренний рынок не способен поглотить объем собственного производства. В силу этого решение задач в области устойчивого развития Беларуси и Эстонии обеспечивается при условии наличия высококвалифицированного управленческого персонала, который должен сыграть ключевую роль в проведении экономических реформ. Подготовке соответствующих кадров правительство Эстонии уделяет большое внимание: именно они являются главным преимуществом страны. К этому можно добавить запасы нефтяного сланца, ресурсы древесины и возможности транзитного коридора между Востоком и Западом.

Приоритеты сосредоточены на транзите и образовании, воспроизводстве населения, информационных технологиях, устойчивом развитии на местном уровне. Основная задача устойчивого развития -- борьба с бедностью -- актуальна и в Эстонии.

Компоненты устойчивого развития Эстонии условно разделены на три группы: биологическая, культурная и социальная устойчивость, способность к вложению капитала и способность к экспорту. Последний -- экспортная основа -- обеспечивает благосостояние населения непосредственно (позволяет покупать товары и услуги), создавая в свою очередь предварительные условия для инвестиций. Таким образом, можно констатировать, что основным источником устойчивого развития Эстонии, так же как и для Беларуси, является внешняя торговля. С 1995 г. по 2000 г. экспорт товаров увеличился в 2,56 раза, импорт -- в 2,48 раза. Для Беларуси данные показатели за аналогичный период увеличились в 2,3 раза.

Реализация устойчивой политики Эстонии также обеспечивается за счет притока прямых иностранных инвестиций. В результате быстрого экономического развития страна имеет более высокую долю инвестиций по сравнению с другими странами региона. С момента обретения независимости в экономику было вложено прямых иностранных инвестиций в размере 3209 млн. евро, в основном из Швеции (1158 млн.евро) и Финляндии (935 млн.евро).

Кроме того, немалую роль играют средства, поступающие по линиям программ безвозмездной помощи (содействия) в целях развития: ISРА (фонд поддержки охраны окружающей среды и транспортной инфраструктуры), субсидии правительств Дании, Швеции, Финляндии. Всего за 1992--2001 гг. Эстония получила в качестве безвозмездной помощи около 730 млн.USD, что в два раза превышает объемы аналогичной помощи для Беларуси.

Эстония принимает участие в реализации региональной программы экологически устойчивого развития региона Балтийского моря "Агенда 21", которая направлена в итоге на обеспечение высокого уровня жизни населения, эффективное использование ресурсов и сохранение окружающей среды.

В стране принят закон об устойчивом развитии, создана Комиссия по устойчивому развитию, а также разработана Стратегия окружающей среды Эстонии, в развитие которой была утверждена государственная программа мероприятий по окружающей среде. Немаловажную роль в подготовке Эстонией документов по устойчивому развитию сыграла помощь со стороны международных организаций, и в первую очередь Программы развития ООН. В 1997 г. был реализован проект "Эстония 21 -- создание возможностей по реализации в Эстонии программы мероприятий на 21 век", исполнителем которого стал Институт устойчивого развития Эстонии.

Следует отметить, что правительство Эстонии не имеет национальной стратегии устойчивого развития. Только в 2000 г. оно приняло решение о разработке программы "Устойчивая Эстония -- 21". Данный документ призван определить стратегию развития эстонского общества и государства на первые десятилетия 21 века (до 2030 г.) и программу действий по ее реализации до 2015 г. Основная идея заключается в соединении возможных преимуществ глобализации с моделью устойчивого развития и сохранением традиционных национальных ценностей.

Вместе с тем следует отметить, что идеи устойчивого развития получили наибольшее развитие в Эстонии через разработку местных повесток на 21 век. Первая такая повестка была принята для города Курессааре, который находится на острове Сааремаа, затем еще 7 местных повесток для городов Тарту, Пярну, Валга, территориальной области Волость Пюхалепа, селения Кабли, Сааремааской общей гимназии. Основной проблемой в достижении устойчивого развития данных регионов является ограниченность ресурсов, недостаточность полномочий местных властей влиять на собственников земли. Так, например, на острове Сааремаа в собственности государства находится не более 18% лесных и иных территорий, остальные приватизированы или выкуплены иностранными инвесторами.

Подготовке и реализации местных повесток содействуют рекомендации "Местная повестка дня-21. Путеводитель", а также подготовка должностных лиц местных органов власти, групп развития местных повесток дня -- 21 век. Опыт Эстонии в реализации региональных программ представляет интерес для местных властей и отдельных городов и учреждений Беларуси. Подходы к их формированию и результаты реализации можно также изучить в Интеренте на сайте www.аgеndа21.ее.

 

----------------------------
А как дела обстоят в Беларуси?

Постановлением правительства от 20.03.96 г. N 197 была создана Национальная комиссия по устойчивому развитию, которая координировала разработку концепции устойчивого развития и на ее основе Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь. Кстати, Беларусь первой из стран СНГ разработала данную стратегию еще в 1997 г. Национальные стратегии устойчивого развития (далее -- НСУР) интегрированы в национальную систему государственных прогнозов и являются их основой. НСУР разрабатывается один раз в пять лет на 15-летний период за два с половиной года до начала прогнозируемого периода. В настоящее время правительство приступило к разработке Национальной стратегии на период до 2020 г.

А вот реализация устойчивого развития на местном уровне в Беларуси находится в стадии зарождения. К принятию местных повесток приступили в Турове Гомельской области, Дзержинске Минской области, Друе, Верхнедвинске и Витебске, Бресте и др. Нужно сказать, с 1992 по 2002 г. во многих странах разработано и реализуется около 6000 местных повесток. Наибольших успехов добились Австрия, Китай, Дания, Финляндия, Япония, Нидерланды, Норвегия, Южная Африка, Швеция и Великобритания. Там эта кампания была поддержана на национальном уровне. Так что учиться есть у кого.

Иван БЕЛЬЧИК