Адвокатским бюро приготовиться – на выход
Палата представителей 16 апреля в первом чтении приняла законопроект «Об изменении законов по вопросам адвокатской деятельности». Главная новация, вызвавшая резонанс в профессиональном сообществе, – упразднение индивидуальной деятельности адвокатов и возможности работы в составе адвокатских бюро.
Фактически единственной организационной формой адвокатуры остаются территориальные юридические консультации.
Проект документа не проходил процедуру общественного обсуждения и официально опубликован не был. Однако из информации, которая размещалась в государственных СМИ, следовало, что адвокаты, ведущие индивидуальную деятельность, а также работающие в составе адвокатских бюро, лишатся права оказывать помощь по вопросам уголовного, уголовно-процессуального законодательства, законодательства об административных правонарушениях и процессуально-исполнительного законодательства об административных правонарушениях.
Речь, как видим, шла об основных направлениях деятельности, но такие формулировки не предполагали полное упразднение адвокатских бюро и возможности индивидуальной работы. По итогам же рассмотрения проекта в парламенте сообщается именно об этом.
Законопроект содержит ряд других новаций. Так, расширяется перечень видов юридической помощи, оказываемой за счет средств коллегий адвокатов, вносятся изменения в порядок аттестации адвокатов и избрания органов управления коллегий, упразднение дисциплинарных комиссий коллегий адвокатов (с одновременным укреплением функций Минюста).
Но, по нашему мнению, они меркнут на фоне основного предложенного нововведения.
На деле речь идет об усилении зависимости института адвокатуры от государства и разрушении одного из направлений юридического бизнеса. Да, адвокатская деятельность не является предпринимательской, но именно возможность организовывать работу индивидуально или в форме бюро позволила многим представителям сферы сделать себе имя и репутацию.
Как работать выходцам из бюро, занимающимся преимущественно рассмотрением экономических и хозяйственных вопросов, – отдельная тема. Что будет с их традиционно командной работой? И еще: юридические фирмы, напомним, лишены возможности представлять интересы клиентов в судах.
Официально: в целях равенства
К сожалению, обоснование к законопроекту также не публиковалось. В Минюсте «ЭГ» сообщили, что целью ключевой новации документа является «создание равных условий осуществления адвокатской деятельности для всех адвокатов» и «укрепление кадрового потенциала адвокатуры».
По словам замминистра юстиции Николая Старовойтова, ведомство заинтересовано в «создании профессионально подготовленной и ответственной адвокатуры, способной обеспечить доступность юридической помощи для всех, кто в ней нуждается, а также ее высокое качество».
Риторический вопрос: а что, на данный момент она таковой, по версии регулятора, не является?! И хотелось бы увидеть, в чем именно, по мнению ведомства, заключается неравенство при действующем регулировании адвокатуры.
Решение о проведении публичного обсуждения проекта «не принималось», отметил заместитель министра. Оценка регулирующего воздействия предложенных норм также не проводилась, поскольку, как отмечалось выше, адвокатская деятельность не относится к предпринимательской.
Бизнес против изменений
Накануне рассмотрения законопроекта об адвокатуре в парламенте его обсудили на заседании юридического совета Белорусской научно-промышленной ассоциации. Эксперты направили депутатам письмо, в котором предложили отказаться от ключевой новации или не вносить изменения в действующее законодательство вовсе.
Аргументы такие: лишение адвокатов части действующих прав негативно отразится на инвестиционном климате страны, поскольку работающий здесь иностранный бизнес в таком случае лишается «привычного и стандартного для него уровня комфорта».
«Такая поддержка во всем мире обеспечивается адвокатскими фирмами, способными предоставить работу слаженной команды юристов, компетенции которых позволяют решать все и любые задачи клиента, – отмечается в письме БНПА. – Иностранный бизнес приходит с многозадачными проектами, работа над которыми силами одного или нескольких адвокатов невозможна».
При этом именно адвокатские бюро обеспечивают единые корпоративные принципы и стандарты работы со своей внутренней иерархией.
По мнению экспертов БНПА, проект закона в предложенной редакции «нанесет ущерб государственным интересам». В соседней России, подчеркивают они, существует пять форм организации деятельности адвокатов.
Пока предложение бизнеса проигнорировано. Есть гипотетическая возможность доработки законопроекта уже в Палате представителей. Но, как показывает практика, на текущей парламентской сессии документы во втором чтении стараются принять максимально быстро и без серьезных изменений предложенной редакции.
***
Похоже, истинная мотивация внесения столь существенных новаций в порядок осуществления адвокатской деятельности, если она есть, останется фигурой умолчания. Хотя поправки не просто изменяют условия работы адвокатов, они, по сути, перекраивают ландшафт сложившейся системы отношений в этой сфере.
Правила игры меняются на фоне уже заметно усилившегося вмешательства государства в дела адвокатуры. Общественности известно минимум о шести случаях лишения адвокатов лицензий за последние месяцы после комментирования ими общественно-политической повестки или хода рассмотрения уголовных дел, в которых они представляли интересы обвиняемых. Выводов не будет: пусть читатель их сделает самостоятельно.
Позиция
Олег Слижевский, министр юстиции:
Изменения не влекут за собой утрату адвокатами возможности и дальше работать со своими клиентами.
С одной стороны, можно при желании создать субъект хозяйствования, который будет иметь лицензию на оказание юридических услуг, и далее продолжить сопровождение бизнес-процессов с клиентами, с которыми уже наработаны связи. С другой стороны, имея лицензию адвоката, можно продолжить работу в юридической консультации и точно так же сопровождать бизнес-процессы своих клиентов, представлять их интересы в суде. Серьезного влияния на сопровождение бизнес-процессов, больших рисков мы не усматриваем.
Сергей Зикрацкий, юрист:
Фактически мы говорим о том, что все руководство коллегий адвокатов будет согласовываться с Минюстом. Я прогнозирую, что в течение шести месяцев после вступления в силу закона адвокатуру покинет большое количество хороших специалистов. Их место займут вчерашние студенты и сотрудники правоохранительных органов. Вряд ли это все положительно отразится на качестве юридической помощи.